在城乡二元结构体制下，农村牧区与城市相比，文化消费缺失与公共文化服务体系建设滞后，成为城乡之间文化发展失衡的实际表现。习近平指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”构建农村牧区公共文化服务体系既是落实“五大发展理念”的应有之意，也是“五位一体”总体布局中的重要环节，更是打赢脱贫攻坚战和乡村振兴的重要内容和抓手。

一、内蒙古农村牧区公共文化服务体系建设成效和问题

党的十八大以来，内蒙古自治区高度重视并着力推进农村牧区公共文化服务体系建设，加大了农村牧区特别是贫困地区公共文化设施建设和特殊群体基本文化权益保障。

加强政策保障。出台了《内蒙古自治区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《内蒙古自治区基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》。

強化设施建设。截至2017年，全区拥有苏木乡镇（街道）综合性文化站897个，嘎查村综合文化服务中心11881个。全区实现旗县级图书馆、文化馆全覆盖，苏木乡镇（街道）综合文化站全覆盖，广播村村通、草原书屋嘎查村全覆盖，嘎查村综合文化室覆盖率95.6%，行政村全民健身活动点覆盖率达到93.5%。……