朱晓俊 朱学加

静安区江宁路街道作为市人大常委会首批唯一一个设在街道的基层立法联系点，认真贯彻落实《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》（以下简称决定），牢记使命，积极作为，促进决定在基层的落地贯彻。

推进立法，高效广泛征集修改意见

2月5日下午4点，街道收到市人大常委会法工委关于征求决定（草案）意见建议的紧急通知，并要求2月6日上午10点予以反馈。街道人大工委迅速反应，立即通过网络、电话等形式在“两代表一委员”、基层社区等范围内征求意见，各居民区信息点和相关信息员也立即行动起来，集思广益，献计献策，共征得各类意见7条。街道人大工委又连夜起草书面报告，于2月6日一早提交市人大常委会。2月7日，市人大常委会审议通过决定，街道提出的“草案第五条中‘应急救援表述的覆盖面比较窄，建议改为‘疫情防控”等意见被采纳，为全市的抗击疫情立法工作作出了立法联系点应有的贡献。

三年来，江宁路街道基层立法联系点共参与了12部地方性法规的制定工作，提出立法意见建议250余条，有7部法律的21个条款吸纳了街道提出的意见。联系点在为上海的民主法治建设作出贡献的同时，也在基层培育了一批积极参与立法实践、热心宣传立法工作的联络员队伍，充分体现了社情民意的汇聚点、法治文化的“播种机”和展示人大制度“窗口”的作用。

积极普法，筑牢防疫防控安全防线

决定颁布后，区人大常委会主任顾云豪第一时间到江宁路街道传达决定精神，指导基层依法“战疫”。街道高度重视决定的贯彻落实工作，通过视频会议、微信群、公众号、立法联络员等多种途径向社会公众宣传决定内容，将其作为基层依法开展防疫工作的重要依据和有力武器。区人大办机关干部也利用下沉工作契机，积极向居民解读决定。区人大代表、劳动报社党委书记邵新宇与街道人大工委密切配合，广泛宣传决定和街道的相关疫情防控工作，获得了良好的社会反响。街道还以滚动播放疫情法治宣传PPT、在小区出入口和宣传栏张贴宣传海报等形式，使决定要求和依法防疫理念深入人心。

在广泛普法的同时，街道也认真落实社区防控要求，在“管好门”方面，通过统一设置快递接收点和货架、减少小区开放门岗数量、增加值守人数、加强巡查等方式，实现全覆盖的封闭式管理。在“看住人”方面，创设了针对密切接触者、重点区域来沪人员居家隔离工作的核实、消毒、上门、清运、联系“五步”工作法，确保了街道96人45户的居家隔离工作顺利开展，有效筑牢社区防控安全防线。

科学执法，答好防控复工“两难”考题

既要把好防控关、安全关，又要依法合规推进企业复工，是当前基层工作的重点和难点。街道按照决定要求，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展两手抓，以党员干部为主，建立街面防控工作小组，开展全覆盖检查和集中整治，加大宣传动员力度，切断病毒可能的传播途径。街道人大工委也积极发挥监督职能，指导协助防控组开展工作。同时，街道建立由党政主要领导牵头、街道班子成员包干重点楼宇的工作机制，指导督促楼宇园区物业结合实际情况，制定個性化复工方案，并在物资保障、培训措施、氛围营造、沟通联络等方面提供支撑。街道按照“全覆盖、无遗漏”和“谁审核、谁把关、谁检查”的要求，合理把握相关标准，积极推进复工备案审核工作，耐心细致地向企业解答各类政策问题。为了加强复工情况督查，街道又组成专项工作组，分头走访了解复工企业经营困难及防疫措施落实情况。

区人大代表袁纯所在的玫琳凯（中国）有限公司积极响应政府号召，实行分批复工、错峰上下班、复工轮岗制等措施。区人大代表、同乐坊文化实业公司总经理汤烨勍认真抓好同乐坊园区各入住企业的复工准备工作，保证园区复工平稳有序进行。截至2月28日，街道审核通过复工企业1046家，占比70.2%;复工员工10256人，占比63.8%。下一步，江宁路街道将在市、区人大常委会的支持和指导下，进一步梳理实践做法，总结地方性法规落地执行过程中的经验，形成机制性的思考和建议，提高依法治理能力和水平。