李明爱

[摘要]近年来，随着我国社会主义市场经济的深入发展和国防工业体制的全面调整转型，国家对军品价格的指导与调控职能减弱，军队采购结算审价力量不足、审价进度滞后等矛盾逐步凸显。审价依托原集中采购机构系统成立审价组进行审价。采购机构既是采购活动执行者，也是价格审核者，审价的科学性、客观性、公正性、独立性不足。引入社会审价力量参与军队审价就是地方优质资源为军队采购提供专业服务的一种创新形式。引入社会审价力量是适应市场经济发展给价格工作带来的复杂局面，使新时期的价格工作能适应新形势，实现评审分离，提高价格审核公正性，不断提高审价工作质量效益。因此，引入社会审价力量、承担军队物资采购结算审价工作、提高采购审价工作质量效益是解决该问题的有效途径。

[关键词]服务方案;结算审价;军队物资采购

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007178军方要当好精明买主，使有限的军费发挥更大的效益，就必须加强对价格的审查力度，确保采购价格科学合理。

军队物资采购是将军费转化为保障军队战斗力生成的物资、工程和服务的行为。其目的主要是规范军队物资采购行为，保证采购质量，提高采购效益，促进廉政建设，根本目的是为提高战斗力服务。

1审价依据和审价流程

11审价依据

军队物资结算审价依据主要有：①《军品价格管理办法》和《国防科研项目计价管理办法》;②《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招投标法》;③《建设工程造价审计规范》及委托方的具体要求和相关的法律、法规;④设备及材料采购合同、补充合同（协议）、有关招标投标文件、招标答疑文件、投标承诺、中标通知书、变更、洽商和相关的会议纪要等项目资料。

12审价流程

军队物资结算审价一般以审价任务通知书形式，由军队采购服务站统一下达。接受审价任务后，开始进行审价工作。军队物资审价流程可分为三个阶段，流程图如图1所示。

2审价步骤、内容及重点

由审价流程图可知，军队物资审价工作分准备阶段、实施阶段和终结阶段三个步骤实施。

21准备阶段工作内容

（1）指定本项目总负责人为接受审价任务对接人。审价单位接到审计任务通知书后，项目总负责人指派审核组成员做好建设单位提供资料的交接登记工作，并妥善保管、防止丢失。

（2）项目总负责人根据军队的切实需求，协助整理适合军队审价项目用的审价过程文本、协议和成果文件模板，并签订委托项目审价协议。

（3）项目总负责人组建项目审计组，指定专职项目经理负责审价项目，组员有工程技术审价人员和物资服务审价人员。人员数量和专业职称满足具体审价项目需要，并将参与审价服务的所属控股公司和一级分支机构及专业人员报采购机构备案。

特别重要的是，如委托审价单位的审价项目涉及军队特殊如生化、导弹等行业;审价单位没有这方面的人才，但却需要相应的专家人才对审价项目图纸、技术资料等确定工程量。审价单位考虑现有的专家库资源情况，会另委托有权利抽取军队专家库的机构在军队专家库中抽取相应的专家为审价单位提供相应的服务，委托费用和相应的责任由审价单位承担。

（4）项目经理根据委托项目情况制订审价工作计划书（审价实施方案）。实施方案包括但不限于：项目概况、项目审价范围及内容、审价组人员组成及分工、审价进度计划、质量及进度保障措施等。审价工作计划书提交采购机构和审价任务单位审查，经采购机构或审价任务单位审查出具审查意见，项目负责人修改完善后，交付采购机构或审价任务单位正式稿。

（5）与被审价单位沟通，确定被审价单位提供的相关资料、表格和提交审价资料所需清单。由于不同项目的审价需求资料、表格不一样，且由于篇幅有限，在此暂不列具体模板。

为了提高后期审价工作效率，项目经理可派审核组专员辅导供应商准备相关的审价表格和材料。

22实施阶段工作内容

（1）审前准备工作，充分了解工程全部资料。完整的送审资料包含招投标文件、中标通知书、物资或服务采购安装合同、验收资料、工程变更及现场签证资料、现场照片等。完成上述这些调查工作，形成正确的审核思路，制订出具体的审价计划。

（2）审价依据的充分性、合理性和准确性。审核签订的采购合同，军队采购合同一般签的是暂定价合同，合同约定以审价确定的价格作为结算价格。另外，审核合同重要条款及合同执行情况。

（3）工程量的审核。主要审核工程量计算是否准确：现场审核结合竣工验收单核实申报工程量，不能多算、漏算与错算，保持工程量项目的完整与合理。

军队特殊行业如生化、导弹专业的工程量审价单位另请专家审核工程量。

（4）军品价格的审核。军品价格由军品定价成本、利润率和税金组成。军品定价成本是指制定军品价格对所依据的计划成本，包括制造成本和期间费用两部分。审价重点是对生产成本进行审价，提出准确、合理的意见。

①与厂方达成共识，掌握审价必需的资料。军方进行审价，首先应与生产企业共同确认双方可以接受的审价基础，重点在確定军用物资交付的数量、技术状态、质量标准、适用范围等方面达成一致意见。其次要掌握开展审价工作必需的企业实际产量、消耗材料、人工费用等统计实际成本的资料及其他各种费率标准、上年度财务决算和本年度财务计划等相关资料。

②深入生产车间调查了解，掌握第一手资料。通过召集生产人员分析会、座谈会以及实地考察、个别询问的方式，了解和收集军用物资生产过程中废料处理、返工、停工、质量事故以及工人的技术熟练程度、分工安排的合理情况等。

③对构成成本的项目逐项进行审查。主要包括原材料的数量、规格、型号、单价以及各种边角余料，下脚料、废料等的利用情况;为生产军用物资所购置的设备。配件的价目清单或自制模具费用核算以及二次生产同样物资时设备成本的记入情况 ，工时数量和小时单价的核对，通过对车间经费、企业管理费、生产工人工资及费用进行预测，或与同类产品进行套比，计算所需的时数和小时单价：其他已计入成本但不符合成本费用开支范围的费用审查。

④经过以上审查，提出审价意见，写出书面报告，报告经军方和被审价方认定后，作为结算价格的依据。

（5）利润和税金审核。军品价格采购利润一般按军品定价成本5%的利润率计算。

税金主要是增值税执行相应费率标准。

23终结阶段工作内容

（1）成果汇总。审价人员对所审范围的各种审核成果资料认真进行分析、汇总、整理，及时形成规范的审核工作底稿。

（2）情况沟通。内部沟通：各专业审价服务人员分别整理各自审价服务中发现的问题，并将审价服务成果交给项目负责人汇总，必要时应由全体审价服务人员对汇总材料进行会审沟通。由项目经理组织，就审价服务成果和发现的问题向军方汇报，听取军方的意见和建议。

与被审价单位沟通：与被审价单位就审价成果文件初稿进行核对沟通，意见统一。对未达成一致意见的遗留问题，召集相关人员以专项会议的形式协商，并作好会议记录。

与委托方的沟通：将与被审价单位沟通好的成果文件提交给委托方审查，根据审查意见调整形成审价成果文件终版，各方在终版成果文件上签章。

（3）出具審价报告。项目经理编制审价报告和总结报告。审价报告包括但不限于以下内容：采购项目基本情况、采购项目结算书、审价发现主要问题及原因分析、审价意见和建议以及审价报告附表（附表应包括支撑审价报告的相关数据和单项说明等）等方面内容。

审价报告、总结报告完成后，项目经理提交军方和被审价单位审查确定无异议，经审价单位内部三级复核，出具正式审价报告。

24军队物资采购结算审价重点

军品物资采购结算审价的重点是对生产成本和期间费用审核。

（1）军品价格由军品定价成本和按军品定价成本5%的利润率计算的利润两部分组成。审核的重点就是对军品定价成本进行审核。

（2）军品定价成本是指制定军品价格对所依据的计划成本，包括制造成本和期间费用两部分。

①军品制造成本包括直接材料、直接工资和其他直接支出、制造费用、军品专项费用。

②军品期间费用包括管理费用和财务费用两部分，按照财政部颁发的《工业企业财务制度》规定的开支内容执行。期间费用的分摊方法，根据国家批准保留的军品生产能力和军品生产任务等情况，按照本办法确定。

3审价组织安排

31专项领导小组

为响应军队物资采购站的层级督导管理制度，接受委托任务的审价单位应组织领导，确保人员调配、后勤保障等顺畅，使得审价工作稳步开展，应成立相应的该项目领导小组和高效、及时的直线制组织构架体系。

32审价团队

考虑到如军队委派的审价任务多且要求快速完成的情况，接受委托任务的审价单位应再设立3名项目经理，分别就不同的委托项目组建专项审价组。

根据《军品价格管理办法》对军品价格构成有关规定，军队采购审价工作，既涉及对物资和服务造价的分析，又涉及生产和销售企业管理成本的核算等。因此，审价团队人员既要具备企业财务核算能力，同时具备注册造价师的价格审查能力。在一个审价工作团队中，将两者统一起来，才能较为完善地对物资、服务采购成本和期间费用进行有效审核。

33响应时间快

审价单位应深知信息沟通渠道通畅的重要性，接到审价任务后，及时响应，并优先安排落实。如与其他承担项目产生冲突，以支持国防建设为先，协调优势力量，迅速进行调整，确保优先服务。

审价单位接到审价任务后，30分钟内人员全部到位。按照审核任务大小，制定不同方案，对工作流程、响应时间、完成时间进行明确，并且能够对不可预见的特殊情况有充分的预判及解决方案，保证优先按时按质按量完成下达的审价任务。

审价过程中，审价单位应承诺对委托方的服务保证随叫随到。项目负责人按照委托单位要求，参加所有审价相关的例会，24小时保持手机畅通，及时对配合服务作出响应。

节假日审价单位保证在不影响委托人审价服务进度要求的前提下，建立项目负责人及审价业务骨干人员值班制度，制定节假日咨询服务应急预案，若遇特殊情况，按照预案启动并开展工作。

4审价质量控制措施

41质量监管机制

遵守军队物资采购的质量监管机制。审价单位严格按照审价流程组织实施，审核成果文件经采购机构和审价任务单位审查无意见后才交付正式稿。

42反馈跟进机制

遵守军队物资采购的服务反馈跟进机制。在执行审价任务时，审价单位及时向采购机构或审价任务单位报告审价工作中出现的新情况、重大技术问题。

43三级复核制度

审价单位内部建立三级复核制度的质量控制措施。

5紧急预案

如委托人有紧急审价项目，审价单位应有相应的紧急预案，高效为委托人提供审价服务。

51建立应急机制，成立应急服务专员组

组员具有很强的政策性和专业性，精通国家、企业及军队最新的财务管理制度，熟悉审查军用物资的成本价格程序，并后备应急增援人员名单。

52应急审价实施步骤

（1）准备阶段：审价单位接到应急审价项目后，可在2～4小时内组织应急审价人员审价现场集合到位，5～8小时内完成应急审价程序、快速审价流程、节点进度计划等方案内容的编制和审定。

（2）实施阶段：审价单位特派专员到被审价供应商单位，指导审价供应商报价人员按照规定的表格、模板提供审价资料。特殊情况可帮忙完成。

（3）终结阶段：审价初稿8小时内与被审价单位核对调整完成，提交军方审查，双方无异议在成果文件签章。项目负责人编制审价报告审定稿直接提交审价单位的项目管理系统，提交公司技术总监和总经理进行审核后调用公司电子章出审价报告。后期协助委托人进行审价项目资料归档并补齐正常流程的手续。

6安全保密和廉洁自律措施

61安全保密措施

审价单位应严格遵守保密规定，严格履行保密协议，确保军事秘密安全，保密责任不因合作协议的终止、到期、无效、撤销或解除而失效。如有违反保密协议造成泄密的，根据国家和军队有关法律法规，追究责任单位和当事人的法律责任。

（1）严格遵守国家和军队的保密法律法规和规章制度，履行保密义务。

（2）審价文件以及相关技术文件专室放置、专盘存储、专人管理。

（3）未经招标人审查批准，不得擅自在互联网、通信媒体等发表涉及此次采购项目相关内容或资讯。

（4）加强教育引导，提升保密意识。

（5）加强源头管控，降低泄密风险。

（6）加强惩处力度，提高泄密代价。

62廉洁自律措施

审价单位严格按照廉洁自律各项规定加强审价项目团队的管理。不接受除采购机构或审价任务单位以外任何单位或个人的报酬。

廉洁自律服务措施：①不得接受除采购机构或审价任务单位以外任何单位或个人的报酬。②严格按照廉洁自律各项规定加强审价项目团队的管理。

7结论与建议

综上所述，随着军队物资采购审计要求的进一步深入，军用物资采购审价服务也进一步扩大。做好新形势新体制下军用物资审价工作，落实“投入较少，效益较高”的军队后勤建设思想，保证有限的购置军费合理使用，提高部队保障作战的能力，促进部队廉政建设，具有极其重要的意义。为了增强服务效果，建议审价单位根据项目情况提供合适的增值服务。

参考文献：

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[2]国家计划委员会，财政部，总参谋部，等军品价格管理办法[108].号文[EB/OL].http：//wwwmiitgovcn/n1146295/n1146592/n3917132/n4062001/n4062003/c4136474/contenthtml

[3]财政部，国防科工委国防科研项目计价管理办法〔1995〕计计字第1765号文[EB/OL].https：//stdxmueducn/38/71/c4746a79985/pagehtm