牛丽玲

政府各部门的工作与国计民生质量息息相关，政府的财政支出也在一定程度上影响着经济结构的变化，此时政府财政专项资金的投入就显得尤为重要。然而在当前财政体制改革的背景下，财政专项资金在管理中却存在着一些不容忽视的问题，表现出资金浪费，效益降低的负面现象，对国家经济发展和经济结构的调整起到不利影响，亟待国家对此进行优化。基于此，本文就从财政体制改革中深化财政支出管理，提高资金利用率的角度来重点分析当前态势下财政专项资金管理存在的问题及强化措施，期望为政府提高资金使用效益提供一定的管理建议，使国家经济更好的发展。

一、财政体制改革及财政专项资金管理概述

（一）财政体制改革

多年以来，我国的财政管理体制在不断地改革优化中最终形成了当前分级管理的一種制度，可以说财政体制改革就是财政管理的自我完善。现阶段财政体制改革在优化的过程中以分级为基础，要求加强对支出的管理，最大程度减少对资金的不必要浪费，提高资金利用率，强化国家财政的工作效益，从而实现政府财政资金的有效管理。

（二）财政专项资金管理

财政专项资金简单来说就是由上级部门向下级部门拨付的进行特定经济活动的款项，具有特定项目专属应用和单独核算的特征，对国家的基础经济起着推动作用，属于公共财政。合理科学的资金管理能发挥专项资金促进经济发展的重要作用，而管理不当的专项资金却会造成项目内部的腐败，甚至影响经济发展。以下就对专项资金管理中的问题及强化措施进行详细说明。

二、财政专项资金管理中存在问题

（一）专项资金类型多

财政专项资金都是专款专用，也就意味着只要开设经济活动，就会有专门的财政款项拨付，这就会造成两个问题，一是类型众多，很多相似的专项类型重复存在，重复的拨付只会造成资金的浪费;二是拨付项目不明，类型众多的情况下，上级下达的专项预算指标大多只有金额和项目名称，具体的内容没有明确说明，这就会导致执行时会出现单位随意挪用专项款的现象，像是拨付的日常公用经费，执行时就可以将交通费、差旅费等划分到专项资金中，出现占用项目资金的现象。

（二）预算管理不规范

当前我国对于财政专项资金的管理并没有完善的机制，划分拨付环节虽然有所完善，但在之后资金的使用和项目运行的效果环节并没有得到具体的反馈，这也在很大程度上使专项资金没有发挥其最大效果。具体表现在一些企事业单位需要资金时，就会整理材料，甚至伪造申请材料向上级申请资金的拨付，有关部门审查资料通过后就会拨付财政资金，只起到了审查合理性的作用，对企事业单位如何使用款项，项目是否有序进行没有明确的追踪，这就很容易导致违规现象发生。

（三）财务角色被忽视

财务人员在事业单位中的作用就是收到上级拨付的款项，记录资金的支付，仅仅起到了核算的简单职能，可以说财务人员只是资金收支的过渡环节，这就使得财务人员的作用被严重忽视，财务人员不清楚专项资金的使用业务，也就无法跟进项目，或是对资金进行合理的分配，没有起到监督的作用，自然就造成了资金管理的缺陷。

（四）缺乏资金的监管

当前我国整体经济是有序发展的态势，但内部行政管理的资金设置却出现部门分化严重的现象，这就使得对于财政专项资金的使用各部门之间沟通较为困难。再加上上述资金设立类型多，都会加大专项资金统一管理的财政部的工作难度，不可避免的会出现管理方面的漏洞，使资金缺乏有效的监管。

三、加强财政专项资金管理的措施

（一）强化整合工作

对于专项资金类型不明，容易重复拨付的现象，就可以通过强化整合工作来进行优化。但在实际工作中常常会出现专项资金利益主体多的原因，导致统一工作难以进行，此时就需要从国家方面对专项资金进行调整，明确专项资金类型的分类方式，同一类型的按照同一个标准拨付，以此来形成分工明确的拨付机制，使财政专项资金落实到实处，强化其对经济基础的推动作用。

（二）强化项目管理

对于专项资金项目的管理需要从国家和单位两方面做起。国家方面要建立专门的管理部门，严格检查单位提交的材料和申请书，对资金的分配和使用进行全过程的检查，保证专项资金真正用于基础经济中，以此来避免一些单位通过伪造材料骗取国家财政支持，一旦发现有违规行为，就需要对相应的单位进行严厉惩罚。单位方面要建立专门的专项资金运行部门，自觉遵守专款专用的原则。

（三）强化财务意识

单位和国家要重视财务人员的监督作用，单位内部需要财务人员及时做好资金拨付情况的经济记录，跟进项目的进度，对专项资金使用的全过程进行统筹规划。同时还要强化对资金支出的管理，准确把握资金流向，提高资金的使用效率。财务人员监督作用的提高更是需要单位从意识上重视财务工作，积极配合财务人员的核实、监督工作，为专项资金的管理提供保障。

（四）强化监督工作

国家在对财政专项资金进行审核检查监督时，还要重视对事中、事后的监督，查看资金拨付单位的资金使用动向，实地考察项目，同时对照会计账簿检测是否账实相符。同时还要重点关注补贴对象的核查，定期或是不定期的派人对单位的生产和项目进度进行走访，确定其专项资金是否应用到了符合规定的活动中，真正从全过程保障专项资金的专款专用。

四、结语

综上所述，在当前财政体制改革的背景下，财政专项资金的管理依旧存在着专项资金类型多、预算管理不规范、财务角色被忽视、缺乏资金的监管导致资金使用效率低下的现象。为了促使政府资金管理真正落到实处，就需要相关部门通过强化整合工作、项目管理、财务意识、监督工作等加强对财政专项资金的管理，使每一笔拨付的专项款都能应用到专属的项目中，强化对资金的使用效率，促使市场经济更加规范的发展。（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）