林转新

摘 要：随着我国人口流动规模的不断扩大，加强对流动人口社保档案管理的重要性也日益凸显。本文将结合我国流动人口社保档案管理现状，对其管理中存在的问题及有关解决对策进行研究，以供参考。

关键词：我国;流动人口;社保档案;管理;探析

社保档案是指在社保机构办理社会保险业务，所形成的材料信息，它是社保服务的基本档案，也是确保社保工作顺利开展的基本信息资源，对社保档案的保护与管理不当，不仅会影响社保工作的顺利开展，而且会引起相应的社会安全问题。此外，由于社保档案涉及面广，基本覆盖国内所有群众，而个人能够享受的社保服务类型较为多样，使社保档案的业务内容不仅繁多且处理步骤存在较大的差异，再加上社保档案的存档管理周期较长，需要跟随参保人的一生，因此，进行社保档案管理的工作量较大，且存在一定的管理难度。对我国流动人口社保档案的管理，随着国内人口流动与迁移规模的不断增加，因流动人口自身的特殊性，导致其社保档案管理也存在一系列较为突出的问题，迫切需要改进和完善。

1 流动人口社保档案管理现状及问题分析

结合当前我国的社保档案管理工作现状，在信息技术与管理水平不断发展和提升的影响下，当前我国各地对参保人的信息档案管理普遍采用网络化管理模式，即利用社会保障管理系统进行参保人的信息档案管理，由国家各级社保部门对参与社保的人员信息统一上传到社会保障管理系統中，对其进行集中管理，其中包含了部分流动人口的社保档案信息;同时，通过社会保障管理系统支持，根据各社保管理部门在系统中的权限范围设定，对其进行参保人的档案信息查询或者是调阅、补充等支持，对参保人的纸质档案则是由县级以上的社保经办机构进行集中保存与管理，以通过上述管理模式来实现对参保人的档案信息有效整合与高效、统一管理，以促进其管理水平与效率提升。档案管理的网络化管理模式与传统档案管理模式相比，不仅在一定程度上实现对社保档案信息的集中管理，促进其业务流程得到优化和完善，同时也有效提升了社保档案管理的效率，为其信息资源的充分利用提供了相应的保障和支持。但是，受我国改革开放政策与环境的影响，当前国内人口流动与迁移现象越来越突出，而流动人口本身的“短期性”与“不稳定性”特征，导致当前我国的流动人口社保档案管理中也存在着一些较为突出的问题，主要表现在以下几个方面。

首先，社保机构进行流动人口社保档案管理的工作负担较为沉重。在社保档案管理的信息化不断建设与发展完善情况下，对流动人口的社保档案管理中，往往只需要流动人口通过携带一张社会保障卡即可完成对个人信息的转移登记等，但是，其在短暂滞留地所形成的纸质档案则需要在形成机构进行保存和管理，由于社保档案形成至其凭证作用发挥，中间可能需要经历一个相对较长的时期，而对流动人口的社保档案管理中，受其自身综合素质水平等情况影响，其档案意识较为薄弱，缺乏对档案信息及其重要性的认识，导致在需要档案信息作为凭证进行相关作用发挥时，档案信息所对应的人员不能够合理利用其实现自身的合法权益有效维护，找不到原始档案存放的位置，也因此造成了社保机构中的“死档”及“弃档”存在，不仅会加重社保机构的工作量，而且会形成档案管理的空间资源占用和浪费等情况发生，尤其是流动人口迁入量较大的城市社保机构，其所面临的档案管理工作压力更大。

其次，对流动人口的社保档案管理中，其档案完整性问题也表现较为突出。由于当前我国社保档案管理模式在进行流动人口社保档案集中和统一管理中明显存在不足，比如，对在多个城市进行流动与迁移的人员，其社保档案实体可能会在各个不同的城市呈散落存在状态，而在历史凭证保留上，是以物质实体形式的档案作为事物的原始性承载与凝固、保留凭证，并进行凭证作用发挥，因此，对流动人口社保档案的分散化管理，必然会对其档案实体的完整性产生影响，同时造成今后在档案检索与利用方面的难度增加，对参保人的合法权益保障以及社保档案管理均存在一定的不利影响。

此外，当前流动人口的社保档案管理中，其档案信息的安全风险也较为突出。社保档案管理中，档案信息的完整性与安全性是其管理的重要内容，而我国社保档案的网络化管理模式虽然具有一定的作用优势，但受各地区的具体情况与技术水平差异等影响，导致在实现统一、完整的网络体系建设方面明显存在不足，因此，对社保档案信息的安全保障也存在一定的缺陷，导致数据输入存在错误或者是电脑病毒入侵等其他问题情况下的档案信息安全问题存在，对其社保档案管理产生不利影响。

2 促进我国流动人口社保档案管理提升的有效对策

结合上述对我国流动人口社保档案管理问题的分析，为促进其管理不断改进与完善，从而有效提升我国社保档案管理水平，首先，应加强对社保档案管理法规的不断建立与健全，为社保档案管理工作开展，尤其是流动人口社保档案管理提供合理、完善的法规支持。由于档案管理本身是一项具有政策性与法制性特征的工作，结合当前我国流动人口社保档案管理工作的实际情况，由于其缺乏较为统一且规范的标准和规定，导致实际工作开展中也存在着较为明显的管理规范性与强制性不足问题，因此，需要加强对流动人口社保档案管理法规的建立与健全，在有关政策与法规制定中，对流动人口档案管理的归档内容以及管理方式、利用规则等事项进行明确规范，为有关部门的工作开展以及用人单位对社保档案信息的利用提供规范性指导，逐步促进我国流动人口社保档案管理的规范化与合理化发展。

其次，应加强对我国流动人口社保档案管理的不断创新与完善，结合流动人口的流动性与短期性、不稳定性等特征，在流动人口社保档案管理中，对其管理混乱、档案信息利用率较低的现状问题进行逐渐改善，通过对我国人事档案管理的模式及方法进行有效借鉴与引用，对跨地区流动人员的档案由其户籍所在地的有关服务机构进行管理;或者是由其现工作单位所在地的有关服务机构进行管理，其中，对未建立对应的档案信息管理服务机构的地区，其档案归原管理机构进行管理等，通过上述管理方法，在进行流动人口社保档案管理的不断完善和创新基础上，促进其社保档案管理问题从法律层面逐渐改善和解决，从而实现对流动人口社保档案的集中和统一管理，提高其管理效率和档案利用率。

最后，促进我国流动人口社保档案管理的提升，还需要加强对社保档案网络化管理体系的不断完善，以现代信息技术为支持，促进我国社保档案网络化管理不断发展和提升同时，结合其档案管理中存在的信息安全问题，进一步加强对社保档案网络化管理体系的建设和完善，确保社保档案网络化管理基础牢固，同时加强社保档案信息安全管理，从网络化管理的软硬件以及数据、人员、环境等方面，对其管理进行强化，不断提高档案管理人员的安全意识与网络管理能力水平、加强社保档案网络管理的法律、法规与制度建设，为档案信息安全管理提供完善的法律与制度支持，并进一步加强社保档案网络化管理的软硬件设备与数据安全保护技术研究，为社保档案网络化管理创造更加安全与良好的环境，促进其管理提升和发展。

3 结束语

总之，对我国流动人口社保档案管理的研究，有利于促进我国流动人口社保档案管理的不断完善，从而提升我国社保档案管理整体水平，为社会经济发展以及社会现代化的有效推进提供支持。

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