王礼鹏 陈琳

近年来，一些地方和单位出现了“局部空转”的怪现象。在一些单位，每个人都很忙，都严肃认真、履职尽责，走了一大堆流程，空转了一大圈，没有任何成果和成效，却人人都免责。这是形式主义、官僚主义的典型表现。对于基层而言，“空转”现象暂时是局部的，但若不对其进行及时有效治理，局部的“改革空转”就有可能演变为体系性的“政治失灵”，其危害性不可小覷。

干部每天很忙，但问题一个都没解决

经过对1103名基层党政干部进行访谈，总结出干部眼里的四种典型“空转”现象。

文件性空转。也叫制度性空转或政策性空转，主要指中央精神和政策价值只停留在文件、会议、口头传达上，政策文件虽下发却无具体举措来落实，并没有真正发挥制度或政策的预期作用。根据调查访谈可知，造成此类空转的原因主要有二：一是人的问题，即地方干部懒政怠政，怕事儿且不想做事儿，一拖再拖，令工作悬于半空，难以落地生根;二是制度设计问题，即有的制度政策设计脱离基层实际，落实困难。

文字性空转。也称材料性空转，主要指用文字或材料来应付上级布置的任务和检查考核，以文字对文字、以材料对材料，“成绩不够、材料来凑”“能力不够、文字来凑”，只玩文字游戏而无实质动作。这是典型的形式主义，由工作作风不过硬和错误的政绩观所导致。

不作为空转。也被称为自满足空转，主要指一些地方、部门、领导干部满足于当下体制机制、制度政策运作的既得利益，不积极作为、不主动进取、不努力干事，面对问题或矛盾不敢碰、不直面、不化解，工作能拖就拖、能等就等、能推就推。不作为空转的典型表现是在工作中“坐、等、靠、要”思想上瘾，无欲无求心态上线，“占着位子不作为、拿着俸禄不干事”，这样的“空转”与腐败无异。

无效率空转。从严格意义上讲，指参与运转的人和部门充分繁忙，但从结果效率导向上看却没有实现预期目标，是典型的“瞎折腾、白忙活、乱作为”。简单地说，就是事儿没办、问题没解决、发展没推进、为民服务无行动，运转了一圈又回到了起点，且过程中浪费大量资源、贻误解决问题良机、耽误了改革发展。

“上下两张皮”造成“空转”循环

“空转”问题危害巨大。在政治上，“空转”影响“两个维护”和作风建设。在民心上，“空转”影响美好生活与民心凝聚。在发展上，“空转”耽误发展且易带来新的发展难题。在制度上，“空转”阻碍制度优势顺利转化为治理效能。

“空转”源于干部工作作风、能力以及机制问题。首先，部分干部存在“官油子心态”和“好人心态”。调查发现，不少基层干部认为“空转”之风盛行的首要原因是干部工作作风存在问题，政治觉悟和担当意识萎缩，缺乏使命感和责任感。

处于非领导岗位的部分干部存在“官油子心态”，有人指出，“升迁无望，本着‘宁可不干事，千万别出事的自保心理混日子”，在工作中随大流，在问题面前瞻前顾后。部分领导干部存在“好人心态”，他们往往只考虑政治前途，在为人民服务的正道上讲官场术，以“谁也不得罪，顺利升迁”为原则，不愿触及矛盾，不愿真干实干。

其次，部分干部能力不足，水平有限。一些干部水平有限，一旦真操实练，除辛苦外“车还容易抛锚”，个人问题易被发现、被追责。

访谈发现，基层干部普遍反映“空转”源于三种能力的欠缺。一是政策理解能力的欠缺。对政策解读不深刻、不到位，无法用宏观政策指导微观实践。二是解决复杂问题能力的欠缺。有人表示，“的确想有所作为，但有些政策一下来，就发现难度超出了预期，只好退而求其次”。三是回应民众呼声能力的欠缺。政策“空转”也表现在干部不善于把群众的意见化为决策的依据。

再次，基层考核机制存在漏洞。这是访谈中干部谈及最多的，具体表现在以下三个方面。

考核导向偏离初衷。当前，一些干部“唯上不唯下”，即过于关注上级领导对自己的印象，而忽视公众的诉求和口碑，存有“汇报好比工作好更重要”的想法。

考核标准过于机械。一些干部将工作内容刻意留痕，产生了“认认真真走形式、踏踏实实做样子”的“空转”现象。

频繁地检查考核，徒增基层工作负担。过多的检查易促使一些干部过度关注“外包装”，混淆工作的目标追求。

第四，上层设计与下层操作两张皮。一方面，上层设计的出发点很好，但在实操中却水土不服。一些政策制定和研究工作缺乏调查研究，大而空，缺少可执行性和可操作性;有的事无巨细，一一管控，却不符合基层具体情况，导致落地难。另一方面，下层蒙着眼操作，带着问题“空转”。由此，就可能产生恶性循环，即上层政策缺乏调研，不符合实际，下层不认真执行，努力将功夫花在“文山会海”中，递交看似完美的工作报告，上层凭报告判断，继续制定落不了地的政策。

最后，激励实干和约束“空转”的机制乏力。当前一些地方的管理机制存在问题。一方面，对于实干家不仅缺乏相应的物质、精神激励，还会为其“设路障”“挖水坑”。另一方面，缺乏关于“空转”的约束机制，主要是缺乏针对“空转”的判断标准，导致“空转”难以被识别，或者识别成本较高，这为“空转”提供了温床。

探索工作实效与待遇挂钩

当前，全国深入开展了整治形式主义官僚主义为基层减负的活动，为防止“空转”开了好头。然而，要真正杜绝“空转”问题，并非易事，还需要从以下方面久久为功。

多重举措提升干部干事能力。加强干部培训，培训前进行广泛摸底调查，了解干部需求，增强针对性;培训中贯穿理想信念、党性修养和职业道德;培训后检测实效。把基层减负真正落到实处。“精文减会，少玩文字游戏，为民多做实事”。运用“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术，让信息更畅通，让工作更明朗高效。

考核监督注重政策落实和工作实效。一方面，领导干部应建立科学政绩观，功成不必在我，要敢于提拔经济数据平平，在任期内为地方发展打基础、为群众谋幸福的“务实官”。另一方面，上级考核要有针对性，不能流于表面，任务指标设定要合理化，注重民意等非文字材料的考核，消除少数基层干部务虚不务实的侥幸心理。同时，减少不必要的考核，让基层干部将精力放到解决民生问题上。

政策制定更具可操作性。上级部门部署安排工作前应加强调查研究，深入基层实际，倾听民声。政策目标要循序渐进，不宜过高或过低。政策内容要细化、易理解，具有可操作性，切忌模棱两可，避免过度解读或政策叠加。上层设计并非事无巨细地微观把控，而是在掌握宏观大局的基础上，细化执行步骤和时间周期，促使下级在执行过程中明确职责范围和任务目标。

双向激励干部崇尚实干、担当作为。完善正向激励制度，探索工作实效与工资待遇挂钩的经济激励机制，激发干部实干的积极性;将作出突出贡献的干部列为模范典型，增强其荣誉感;给予有实际作为的干部更多机会;建立良好干群关系，激励干部更好保持先进性和纯洁性。奖罚分明，落实负向激励制度，加大问责追责力度，淘汰不作为干部，以此加强干部自我约束，杜绝“空转”行为。