蒲凌 王欣雨

[提要] 在当前大数据时代背景下，秦皇岛城市治理能力提升势在必行，在迎接机遇的同时，亦是面临着严峻挑战，相关课题研究备受关注和热议。本文基于对大数据运用价值的简述分析，以此为切入视角，着重就秦皇岛城市治理能力的提升对策进行探究。

关键词：秦皇岛;城市治理;大数据运用;能力提升

本文为2019年度秦皇岛社会科学发展研究立项课题：“利用大数据提升秦皇岛市城市治理能力”（课题编号：2019154）

中图分类号：F293 文献标识码：A

收录日期：2019年12月12日

一、大数据运用价值

在宏观社会信息化发展潮流下，大数据概念已然深入人心，其概念内涵日臻丰富，并在不同学科视角下呈现出了不同侧重点。对于公共治理而言，更加突出大数据与治理的联结性。对此，学者马海军认为，“公共治理中所依赖、处理、使用的以数据为核心的理念和方法、思维和技术、对象和过程的结合体”。综合来讲，所谓大数据可理解为通过数据分析获得最大价值，并在此基础上形成社会变革力量的数据资源，并且呈现出了体量巨大、类型多样、处理速度快、应用价值大等特点。从城市治理能力的维度上讲，大数据发展与运用带来了莫大的契机，有利于地方政府盘活数据资产，同时促进了信息透明和共享，为社会公众广泛参与奠定了基础，并提升了决策科学性。客观维度上讲，大数据不仅仅作为一种数据处理技术，更是一种全新的思维方式，是由技术与思维转向带来的深刻社会变革。正是基于此，大数据运用已然成为了现代城市治理能力提升的重要基点，但同时值得着重指出的是，变革即是意味着挑战，对于秦皇岛城市治理能力提出了更多、更高要求，包括革新治理理念、创新治理方式、改变治理格局、重塑治理结构等。

二、运用大数据提升秦皇岛城市治理能力的对策

运用大数据提升秦皇岛城市治理能力，是党的最新领导战略意识体现，更是现代化社会发展的必然选择，作为一项庞杂的系统化工程，对各方面的环节设计提出了要求。笔者基于上述分析与认知，结合实际情况，针对性地提出了以下几种运用大数据提升秦皇岛城市治理能力的对策，以供参考和借鉴。

（一）革新思想理念。根据习近平战略精神指引，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化……更好地用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。在宏观信息化时代生态格局下，大数据影响着人们生产生活的各个方面，并为之提供了前所未有的便捷性服务体验，开启了社会变革新潮流。同时，新公共服务理论认为，公民是政府机构及项目的业务真正所有者，在大数据时代，政府所掌握的数据也是公民所有的，其只是运用数据更好地为公民服务。为此，秦皇岛认真贯彻落实党的系列政策规划，紧紧把握住大数据运用带来的机遇，并树立高度的战略思想意识，逐步迈入城市治理现代化的快车道，提升综合服务水平。在实际践行过程中，一方面加大对信息化水平建设的投入力度，实时关注行业发展最新动态，积极导入先进科技装备力量，营造良好的大数据运用环境，保证其最大效益价值产出;另一方面重视系列培训工作组织，以大数据运用为主要切入点，邀请该领域专家开展专题讲座活动，扩大体系内大数据认知范畴，深入学习大数据基本原理，奠定扎实的智力团队支持，从而开启秦皇岛城市治理现代化新格局。在此过程中，要着重突出为人民服务的城市治理核心理念，赢得公众支持。

（二）重构组织结构。目前来讲，在党和国家的正确指引下，很多省市的治理现代化建设取得了非凡成效。尤其是在大数据运用方面，贵州省做出了诸多有益探索，重构了组织机构，值得学习和借鉴。基于此，秦皇岛在高度的战略发展意识导向下，不断创新对大数据运用的探索，充分借鉴国内外先进经验，结合自身实际情况，调整信息化工作领导机制，可设立专门的首席信息官，明确权责主体，由其发起城市治理能力现代化建设的信息方面，就本市大数据全局性、重大性问题负责，形成多部门协调合理，为多元化治理结构的形成铺垫基础。在此之余，要充分运用大数据的开放性、交互性，打破不同部门、行业、地区之间的物理空间界限，将零散分布的各类数据资源整合在一起，并做好分析、归类及存储等工作，以为后续应用奠定良好的基础。同时，由专职机构负责大数据的标准化建设，细化操作流程，最大限度地收集元数据，实现各个领域行业数据的无缝对接，并规制其使用权限及责任，维护公民正当利益。除却上述这些，面对高度开放、自由的互联网虚拟生态，大数据安全是秦皇岛城市治理能力提升的关键一环，要着力加强该方面的监管，引入第三方部门机构，通过资质认定得到官方认可，并对数据的更新、整合及相关技术进行检查反馈，有效避免泄露风险。

（三）完善制度体系。李克强强调，把权利关进制度的笼子里。古语有训，“不以规矩，不能成方圆”。中国特色社会主义光照下，党和政府代表着广大人民群众的利益，要加强制度规范，认真贯彻落实“依法治国”战略原则，从而提升城市治理的公信力。目前来讲，我国已然出台了系列关于大数据的政策文件，但在该方面的建设探索尚未成熟，尤其是省市层面上的实施细则缺乏。对此，运用大数据提升秦皇岛城市治理能力，首要关键是进一步建立完善制度体系，从法制层次上突出战略方向，集聚大数据技术及产业优势，助力秦皇岛城市治理能力现代化。同时，在国家政策法制的宏观框架结构下，结合秦皇岛城市治理现状，制定更为详细、可行的实施细则，重点关注在政策、资金、人才、技术等微观层面的可操作性建设，营造良好的社会发展环境，促进大数据运用最大效益价值产出。学者冯启娜、徐继华等指出，在大数据时代，我们每个上网的人都逃不开隐私数据被搜集的问题。尤其是互联网经济时代，其应用几乎关联到人们生产生活的方方面面，使得信息安全风险日臻严峻。时至今日，大数据安全管理亦是现代城市治理的重点内容。因此，要充分发挥法制的威严性、强制性，进一步完善我国大数据发展相关的法律法规体系，推动大数据隐私安全问题的法制化建设，规范参与主体权责。

（四）引导多方参与。社会主义现代化文明建设，基于党和政府的正确领导，更是得益于广大人民群众的无数奉献与支持。根据公共服务理论，完善的政府治理结构，政府不再是唯一的主体，包括民营组织、志愿性社会团体、民众乃至国际组织都将成为其中参与的一部分，实现了在整个城市发展中的全覆盖。大数据作为一种新兴数据处理技术，有效整合了秦皇岛城市发展中政治、经济、文化、社会、生态等方方面面的信息资源，为政府正确决策提供了必要支持。在实际践行过程中，要堅持党的一切领导，重点发挥秦皇岛政府治理主导力，充分运用大数据决策的优势特点，带动城市发展新格局。同时，要形成自上而下的大数据运用意识，加大相关方面的教育宣传力度，引导社会各阶层全面参与其中，引导他们转变思维理念，增强他们的治理责任。基于此，进一步拓展和丰富公众参与城市治理渠道，充分运用新媒体的及时交互性以及传播覆盖广泛性，建设政府工作公共服务平台，积极收拢民众反馈信息，释放公民言论自由权，从而更加精准地把握公民需求，引导社会舆论导向，共建社会主义生态文明。另外，依托大数据运用优势，推动政企合作多样化，增强企业治理活性，导引产业结构升级，使之更好地为社会和公众创造价值。

三、结语

总而言之，面对人民群众对美好生活的更高追求，充分运用大数据进一步提升秦皇岛城市治理能力势在必行，作为一项庞杂的系统化工作组织，在实际践行中，首要依托政府高度的战略思维意识，不断加强信息化水平建设，并重组组织结构，结合实际情况，完善制度体系，引导多方参与，保证城市治理最佳效果。

主要参考文献：

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