房振田

摘 要：邹平市九户镇是传统的农业大镇、土地资源丰富。全镇辖6个责任区，67个村，11503户，总人口4.2万，总耕地面积9.7万亩，其中家庭承包面积8.43万亩，适合流转的土地7.94万亩。目前，全镇累计流转土地5.7万亩，占适合流转面积的72%。

关键词：特色农业;建议及对策

一、九户镇特色农业发展现状

目前，九户镇有种植专业大户227户，平均每户流转170亩以上。种植作物以传统的小麦、玉米种植为主。现有农业适度规模经营主体160户，小规模特色农业开始出现，增收渠道越来越广。

1.以成家、新东、迷合套为代表的温室蔬菜种植基地，共有日光温室大棚123个，主要种植葡萄、羊角蜜甜瓜、西红柿、黄瓜等蔬菜，亩效益一般在2万元左右，收入比较稳定。其中成家村建设温室大棚31个，全村成立8家农民专业合作社、注册“享美味”商标，并建立了自己的网站、网上商城、微信小程序及公众号，拥有绿色农产品认证5个，解决农村劳动力就业30余人，年可增收90余万元。2015—2018年成功举办四次“邹平市葡萄采摘节”，是山东省新型职业农民乡村振兴示范站，村级12396科技信息服务站。拥有“全国农机专业合作社示范点”、“全省明星农机专业合作社”“山东省农民合作社省级示范社”“滨州市农民合作社市级示范社”等众多荣誉称号。

2.以北郭村为主导的山东省标准化蔬菜基地，主要春秋大拱棚“菠菜+菜花+N”一年三种三收栽培技术（N为菜椒、豆角、西瓜、玉米、大葱等蔬菜），是菜农经多年实践摸索出的一种高效棚菜栽培模式，不仅投资小，用工少，风险小，同时拥有市级示范合作社的规模效应，“一代天骄”牌五个绿色食品证书的品牌效应，基地建有蔬菜批发市场，效益显著，深受群众欢迎。这种模式一般产秋波菜3t左右，一般收入3000元左右;接茬菜花可收1000kg左右，平均价格在1.5元左右，有可收入3000元左右;第三茬群众根据情况种植，一般收入也在1000元左右;这样正常年份该模式亩收入在5000元左右，值得大力推广。

3.是以成家鑫泰粮食种植专业合作社建立300亩出口蔬菜基地一处，主要是秋季种植菠菜70亩，春季接茬秋葵90亩，今年已播菠菜110亩，亩效益在1000元左右，同时带动农村劳动力就业30余人，增加农民工资收入30余万元。

4.自去年以来安祥村种粮大户苗广西种植秋茬出口菠菜，今年又种植70余亩，长势良好。主要是玉米受灾卖青贮后播种，不得晚于9月20日播种，11中旬收获后种植晚茬麦，亩可产菠菜3t左右，增收1000元左右。今后以“晚茬麦—玉米—菠菜”三季作物种植模式关键在于秋分时节玉米及时青贮，但因玉米干物质积累指标要求大于30问题，存在能否及时收获、播种等不确定因素。

5.杭白菊种植问题。2019年春天九户镇响应市农业农村局号召大力发展杭白菊种植1160亩，春菊700余亩，其中林下经济650亩，麦茬菊460余亩，面积比较大的分布在成家、东风、关爷寨等村。由于今年气候影响，刚开始现花，预计比常年减产一半左右。

二、存在主要问题

1.首当其冲的的是技术问题。科学技术是第一生产力。我们的土地经营者非常缺乏新的特色农业所应具备的技术条件和管理水平是规模发展特色农业的“瓶颈”所在。

2.经营者思想观念问题。我们好多产业经营者还停留在小农思想阶段，思想顽固保守，凭老经验、老办法办事，不去研究市场规律，不接受新技术、新方法，靠侥幸经营，存在极大的风险性。

3.政策扶持和资金制约问题。我们大多数经营者都是靠自己原始积累，一点一点的扩大规模，资金运作落后，即使有好的项目也很难抓住机遇，同时很难抵御气候和市场带来的风险，这是一个客观存在的重要因素。87户农业适度规模经营主体对上级惠农资金扶持争取不积极、不参与，截止于2019年10月14日，农担贷全县发放贷款1675万元，九户镇为零。

4.劳动力缺乏。现在随着农村劳动力的转移，年轻人都不愿从事农业生产，剩余的农村“3861”部队，农业的农村的老龄化可以说速度比城市还要快，妇女也越来越成为中老年妇女，中老年农民越来越成为我们农业劳动力的主力。很难承担新型农业所面临的发展任务，同时工值太高、磨洋工现象突出。这在九户镇秋葵、菠菜、大棚蔬菜种植方面表現尤为突出。

5.管理人员匮乏。农业生产发展到一定程度，肯定需要一大批懂技术、善管理的复合型人才进行专业管理。但现在这样的人才可谓凤毛麟角，有些农民出身的技术员很难胜任农业规模经营所需的管理任务。这就形成了管理者不懂技术，懂技术者难以管理，管理和技术严重脱节，先进技术很难落实到位，最后农业经营发展不了了之，损失惨重。这些在芳绿农业、元瑞农业、前几年规模性发展温室大棚等方面司空见惯，见怪不怪。

6.片面追求规模。种植规模问题凸显，元瑞农业大量流转后，管理和技术服务等原因，粮食产量降低导致大面积毁约，易造成社会不稳定因素。

三、建议及对策

在九户镇土地流转规模化的大形势下，很多种粮大户成立了合作社和家庭农场。全镇现有种粮大户227户，500亩以上大户10余家，种植土地38000余亩，注册成立了家庭农场135家，合作社180多家，其中合作社基本存在“空壳”运营现象。针对这种现象，提出以下建议：

1.农民向职业农民转型，开展新型职业农民教育培训。制定专门规划和政策，壮大新型职业农民队伍。整合教育培训资源，改善农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件，加快发展农业职业教育，大力发展现代农业远程教育。实施新型职业农民培育工程，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度，把青年农民纳入国家实用人才培养计划。努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，通过新型职业农民培训，提高农业经营者素质和能力，增强他们的生产技术和经营能力。

2.规范引导农村土地经营权有序流转，合理确定土地经营规模。要依据农村劳动力转移情况、自然经济条件、农业机械化水平等因素，确定本地区土地规模经营的适宜标准。防止违背农民意愿、脱离实际，片面追求超大规模经营的倾向。现阶段，引导农业新型经营主体控制规模在200～500亩比较适宜。这样经营主体控制的土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍，经营主体务农收入相当于当地二、三产业务工收入，有利于吸引进城务工人员返乡务农。

3.加强政府服务，提高对新型农业经营主体服务水平。政府农技部门要加大对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的信息、政策、技术等服务水平，总结实践，摸索推广投资小，用工少，风险小的高效栽培模式。

加快实施“互联网+”现代农业信息平台共享系统，支持农业经营主体利用农业物联网和电子商务，减少农副产品流通的中间环节，打通鲜活农产品运输绿色通道。实施农业信息进村入户入社工程，建立农业信息监测分析预警体系，为新型农业经营主体提供市场信息服务。组织开展农民手机应用技能培训，提高新型农业经营主体和农民发展生产的能力。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。鼓励大中专毕业生、退伍军人、农民工、科技人员等返乡下乡创办新型农业经营主体。鼓励农业技术人员到农民合作社、龙头企业任职兼职，完善各种激励机制。

4.引导新型职业农民联合起来组建新型职业农民协会，打造“双创服务平台”抱团发展，合作共赢。李克强说过：……可能中国的传统行业运营模式真正的发生翻天覆地的变化，合伙人时代、资源共享、合作双赢、抱团取暖的新型发展模式，必将来临。单打独斗很难在未来互联网形式活下来适应当今社会的飞速发展，学会借力、优势互补更能坚固你在同行的竞争优势。未来不再有公司，只有平台;未来没有老板，只有创业领袖;未来不会有员工，只有合伙人。如今单打独斗的年代已经过去了，现在的年代是合伙制的年代，赚小钱靠个人，赚大钱靠团队，股权分配、股权激励、众筹融资、股权并购是企业的一次深刻变革。企业这样，农业也如此。

总之，现代农业发展前景广阔，过程曲折，需要在国家政策支持下，大力加强各方面的服务，扶持新型农业经营主体，树立典型，促进农业稳步发展。