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脱贫攻坚 成效如

2020-03-17何赵伟

债券 2020年2期
关键词:财政政策脱贫攻坚乡村振兴

何赵伟

摘要:从2019年中央政治局会议到2019年中央经济工作会议,都强调了2020年打赢脱贫攻坚战的重要性。本文分别从财政政策和金融领域对脱贫的支持方面,简要梳理了目前脱贫攻坚战取得的成绩及挑战,列举了多元化的政策举措,并指出脱贫攻坚的顺利完成有力推动了乡村振兴。

关键词:脱贫攻坚  乡村振兴  财政政策  金融政策

2019年12月,中共中央政治局会议在分析研究2020年经济工作时,将“脱贫攻坚”置于三大攻坚战首位,强调2020年要坚决打好三大攻坚战,确保实现脱贫攻坚目标任务,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,确保不发生系统性金融风险。2019年12月10日至12日,中央经济工作会议在北京召开,会议强调,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善。

从中共中央政治局会议到中央经济工作会议,脱贫攻坚战的重要性进一步凸显。确保实现脱贫攻坚目标任务,显然成为2020年的工作重点。

脱贫攻坚概况

2015年11月,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确提出精准扶贫方略,要求在对贫困人口实行精准识别和建档立卡的基础上,根据扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精準的工作要求,采取多种形式实现脱贫目标。2015年底以来,脱贫进入攻坚期,财政政策积极发力,金融政策辅助支持,脱贫政策力度持续增强。2017年,党的十九大报告提出“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”。

自2016年起,财政扶贫支出大幅增长,至2018年已达4864亿元,比2015年增加3倍(见图1)。在剩余贫困人口不断减少的同时,中央财政专项扶贫资金规模仍然持续扩大,2019年预算安排1261亿元。在金融领域,通过贷款、贴息等形式,支持扶贫工作。自2016年起,中国人民银行开办扶贫再贷款业务,以优惠利率发放扶贫资金,2019年再贷款余额超过1000亿元。

脱贫的政策举措

从具体的脱贫举措来看,政策领域较为多元化,包括基建、产业、搬迁、社会保障等多种方式。传统扶贫一般侧重农产品相关产业发展,鼓励劳务输出等脱贫方式。近年来,政策更加强调精准脱贫,多个领域共同发力。基础设施方面,着重加强重点区域的水电、道路等基建短板建设;产业扶贫方面,培育电商、旅游、资产收益等新型产业形态;公共服务方面,提升发展教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的质量;区域生态方面,通过生态补偿、易地搬迁等方式,减少特定自然环境对脱贫致富的制约。

(一)基础设施建设

基础设施建设是脱贫攻坚过程中的重要支出项,政策着重在道路、水电、人居环境等“补短板”领域发力。在财政扶贫支出中,农村基础设施建设支出占比超过三分之一,是最大的支出单项。自2016年以来,农村基础设施建设方面的财政支出规模快速增长,2018年达1686亿元,比2016年增加3.1倍。政策性金融对脱贫攻坚战的支持,也主要集中在基建领域。2018年,在国家开发银行的扶贫相关贷款中,51.5%用于基础设施建设。从政策导向来看,实施建制村通硬化路工程、农村饮水安全工程、农村电网建设攻坚、贫困村提升工程等,着力推进深度贫困地区的道路、水电等基础设施建设。

(二)产业扶贫

产业扶贫的支持领域,从传统农业生产向光伏发电、旅游、特色小镇、电商等多层次产业拓展。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台后,一系列具体的产业扶贫政策相继出台。国家能源局先后分多批下达光伏扶贫项目计划,截至2019年底,已累计下达光伏扶贫规模1910万千瓦,帮扶贫困户407万户。住房和城乡建设部先后公布2批共403个特色小镇,以旅游发展、历史文化为主,兼具旅游扶贫特征。网络扶贫在改善贫困地区精神生活的同时,也促进了电商扶贫的推进。各项产业扶贫政策形成合力,推动扶贫攻坚。

(三)提升公共服务

在易地搬迁、住房改造、医疗教育等人居环境和社会保障方面,脱贫攻坚也在持续发力。在人居环境方面,着重进行易地扶贫搬迁和农村住房改造。“十三五”期间计划易地扶贫搬迁1000万人,预计总投资为9463亿元。其中,中央财政预算、地方政府债券融资、专项基金等政府资金占比为24.2%。从基层扶贫资金投向来看,易地扶贫搬迁支出占比超过20%,是支出最高的单项。近年来,农村危房改造财政支出保持在400亿元以上。在社会保障方面,医疗、教育、养老等领域也持续发力,医疗和教育条件显著改善。

剩余贫困人口地域分布

2016年以来,我国脱贫工作进展显著,累计脱贫约3900多万人,预计2019年再脱贫1000万人。我国现行贫困线的基准是农村人均纯收入2300元/年(2010年不变价)。以此为基准,1978年改革开放之初,我国贫困人口为7.7亿人,占当年全国总人口的80.0%1。伴随着我国经济社会的迅猛发展和扶贫工作的持续推进,截至2015年,我国贫困人口为5575万人。自2015年底打响脱贫攻坚战以来,每年脱贫人口均在1000万人以上,预计2019年再减贫1000万人以上,则只剩660万贫困人口。

至今仍未实现脱贫的人口,大多脱贫难度相对较大。从地域来看,未脱贫人口主要分布在以“三区三州”为代表的深度贫困地区2,这些地区普遍具有自然条件差、经济基础弱、贫困程度深等特征。随着脱贫攻坚的深入,剩余贫困人口的脱贫难度明显提升。2015年,平均每个贫困人口对应的中央财政专项扶贫资金为666元;2019年,此数值达到7596元,增幅超过10倍。根据中央经济工作会议的安排,2020年中央财政专项扶贫资金等将重点向以上地区倾斜。

脱贫攻坚带动乡村振兴

脱贫攻坚战有力推动了大规模的转移支付,直接贡献了居民收入,贫困地区的农村居民收入增加。2018年,在全国农村居民可支配收入中,转移净收入占比达到20%。同时,其他各项扶贫举措也会间接带动收入改善。2018年,贫困地区农民收入同比增加10.6%,分别比全国农村居民可支配收入增速和城镇居民可支配收入增速高1.8个和2.8个百分点。2019年前三季度,农村居民实际人均消费支出同比增长6.7%,比城镇居民人均消费支出高2个百分点。收入和消费的提高,有助于推动县乡农村低线消费的升级改善。

从长远来看,脱贫攻坚仅是乡村振兴战略的一个阶段。2018年中央一号文件《中共中央  国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,实施乡村振兴战略的目标任务,是到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。同时,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。可见,全面建成小康社会仅是乡村振兴的第一阶段。

从目前发展阶段来看,贫困地区农村居民人均收入仅为城镇居民人均收入的26.4%,城乡收入差距仍然较大。同时,自2015年以来,全国居民收入基尼系数持续上升,收入公平有待提高。总体而言,乡村振兴仍然任重道远,投资机会值得关注。

注:

1.数据来源:国家统计局《中国农村贫困监测报告2018》。

2.“三区三州”的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和青海、四川、云南、甘肃四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州,均是我国深度贫困地区。

作者单位:长江证券研究所

责任编辑:鹿宁宁  刘颖

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