马林

（中国人民公安大学研究生院，北京100038）

0 引言

2013年山东东营的“11·27夺命快递”事件[1]。2012年，广州李某拆封收到的仇人寄来陌生快递时发生爆炸，被炸成重伤[2]。2013年，山东的刘某网购了一双童鞋，有毒化学液体中毒后死亡[3]。快递贩卖毒品、枪支等治安问题不断出现，也对我国物流安全监管了严峻挑战。2015年，内蒙古警方一周内连续破获4起通过寄递邮寄气枪零件、贩卖枪支等案件[4]。快递业粗放式发展形式导致安全隐患等多种问题也显露出来，物流快递业的安全形势和监管工作面临严峻挑战。

全面开放国内包裹快递市场，国际领军企业不断扩大在华投资和经营范围，快递业务量和业务收入年年增长，参考图1。民营快递服务营业网点达21万处，7家快递企业陆续上市，已形成1家年营业收入超千亿元、5家超500亿元的企业集群[5]。根据相关报道，我国快递员的规模也已达到300万人以上。

当前已经存在的案件群中，物流常被不法分子利用，通过其贩运枪支弹药以及运送存在社会治安隐患的危险物品，对社会安全隐患物流寄递行业的健康问题也产生不良影响。然而，学界中已经有大量关于物流安全监管的研究，但是鲜有实证研究从物流终端快递员方面着手。调查研究当前物流寄递业终端的安全监管漏洞，尤其是从物流终端快递员对安全监管管控问题及困境等问题导向下进行对策研究，对物流寄递行业的稳定发展，有效预防和制止违法犯罪具有重要意义。

图1

1 基于物流终端人员的物流安全监管调研

1.1 当前我国物流从业人员对物流安全监管困境的影响

（1）安全意识观念和业务能力对安全监管的影响。

物流从业人员对物流安全监管的认可是安全监管获得保证的基础。然而当前主要存在的消极的态度是部分物流终端快递员认为安全监管工作耗时耗力，投入与回报不合理，快递员习惯于传统的工作方法，对于当前工作方式方法还没有适应；快递员为了快速完成工作任务求量忽质，甚至存在粗放收寄快递情况。业务能力一方面指的是由于物流终端快递员入行门槛低，专业从业人员业务能力不足，另一方面指的是物流终端快递员流动率高导致快递企业人员业务能力低下，快递员为了快速完成收寄量，可能存在粗放式收寄件的情况，对于安全监管的流程标准缺乏广度深度，无法挖掘出更有价值的快递安全信息。

（2）待遇保障制度和培训管理体制对安全监管的影响

快递员工作待遇得不到保障，经济利益只能从收寄件的数量获取，导致物流终端快递员追求利益，而忽视物流寄递安全监管工作。因为安全监管流程的各项制度落实会消耗大量的时间，所以快递员为了增加业务量，扩大收益，从而对安全监管流程选择轻视。安全监管工作的培训管理体制运行是否顺畅关系到安全监管工作能否严格落实，规范监管标准。

（3）群众的配合度和企业特殊性质物流寄递行业安全监管的影响

基层物流终端快递员的绝大多工作都要与形形色色的客户打交道，但是实际情况中，很多物流安全监管工作没有严格落实，快递员和用户恶劣的关系，导致快递员不想过多交际，懒得继续交谈检查，要么拒收，要么就草草扔在快递车辆上。物流企业除收派快件终端作业，其主要行业性质为运输行业。大部分物流企业是公司自带营运车辆，除少数特快航空快件能执行三个百分百，“即百分百实名登记，百分百开箱验视，百分百过安检”相关部门对多数企业中转环节难以进行有效监控。中转站安检机在无人检查，平时作业时都是处于关闭状态。对于中转快件中转运输环节为执法盲区，在使用盐类晶状体寄递测试中快递员未有严格进行分辨，声称可以收寄，但只能进行汽车中转。若被不法分子进行利用，后果相当严重。

1.2 当前我国安全监管困境原因

（1）政府在物流安全监管方面问题

首先，政府监管部门职能交叉、责任不清，公众常常将寄递业、物流业和外卖行业混淆，认为这三者都是统一管理的。物流寄递涉及流程有多个环节，各个环节中涉及十多个部门的具体事项，因此物流寄递行业的安全监管不只是邮政管理部门和公安部门的职责。在行业检查中形式主义较为严重，以简单的从业人员口头询问为主，检查人员自身对检查行业不了解，对检查内容学习不全面，缺乏以邮政管理部门，公安部门牵头的联合执法，导致没有牵头的主管部门。相关文件缺少统一管理，统一落实，在实际工作中无法有效合作监管，互相推诿的现象发生，难以开展相关后续工作。其次，政府监管体制不协调、监管手段单一。安全监管滞后，相关安全理念滞后，跟不上快递行业发展速度。政府监管部门用传统的方法对快递市场进行监管，明显是行不通的，而且会促使快递市场违法和违规的行为愈演愈烈，相关安全监管措施难以落实，联合监管也面临责任不清，业务不熟的问题。

（2）物流寄递企业存在物流安全监管方面问题

人员招录机制不严谨，安全培训管理不完善。从事物流寄递行业的从业人员招录标准低，企业为了节俭成本，多招录进城务工人员，只需身份证或驾驶证就会得到聘用。对这些进城务工人员缺乏必要的身份识别和业务培训，会使得快递员安全意识不足，业务能力低下，法律、法规规定的违禁品认识不清。物流寄递行业的从业人员素质低下，平均文化程度不高，对于安全监管的认识水平不足。我国物流寄递行业中，除少数企业外，大多数的快递公司采取加盟的方式扩张，快速扩张带来的也是总部对加盟的快递公司管控力度减弱，不同的加盟公司能力不齐，容易产生低价恶劣竞争等问题，企业经营模式导致基层分部无力举行培训，企业培训流于形式，培训人员缺乏专业性，看重经济利益、轻视安全监管。快递员安全监管流于形式，缺乏强力的执行手段，快递员全凭自己的主观意愿决定落不落实相关安全监管制度，对于违禁品识别辨别能力不足。对很多快件是否可以收寄自身尚不明确，为了完成市场收入缺乏相应的职业道德。

市场准入门槛低、责任倒查机制不完善，责任主体不明确。在我国物流寄递行业市场准入门槛低，市场的准入标准没有明确规定。缺乏统一的标准，不用审批。我国相关法律对于市场准入条件做了规定，但是表述过于笼统，在实际工作中难以确定界限。低下的市场准入门槛，是的各种快递公司良莠不齐，由此导致的落实安全责任的能力差，造成安全隐患。物流寄递行业人员流动大，快递员在企业发生业务事故，可以一走了之。快递企业人员不足，对于相关从业证书要求不严格，持证上岗人员反而为极少数人员，缺乏对快递员细化的管理制度保障。快递运单信息不完整，快件种类不明确，运单信息没保存，也有快递公司为了经济利益把客户的基本信息泄露给不法分子的现象时有发生。

2访谈结论及对策

通过访谈,我们发现物流寄递终端快递员对于安全监管困境有多方面原因。从物流终端快递员的角度和物流寄递企业角度发现影响安全监管的因素有：安全意识观念和业务能力；待遇保障制度和安全培训管理体制；群众的配合度和企业特殊性质从物流终端快递员角度对物流寄递行业安全监管有影响。政府监管部门职能交叉、责任不清；政府监管体制不协调、监管手段单一；人员招录机制不严谨，安全培训管理不完善；市场准入门槛低、责任倒查机制不完善，责任主体不明确在物流寄递企业视角有一定影响。管理人员缺乏相应资质和职业道德而且各要素之间并不相互独立,有着密切的联系与影响。只是对于不同的快递员,所感受到的安全监管影响程度或者直接诱因有所不同。普遍快递员所反映的问题最重要的就是快递件量大，快递员只会在突击检查时才会让快件过安检机，邮政管理局没有一个统一的标准，不同公司有不同的标准，加大了对安全监管的难度。

加强物流寄递安全监管是一项要求兼具科学性和系统性的工程。通过分析我国物流寄递安全监管困境及物流终端快递员的实地调研，本文就物流终端快递员提出相关对策：

2.1 安全意识观念和业务能力

加强物流终端快递员安全监管重要性的宣传。政府监管部门要严格贯彻《快递业务员职业技能鉴定办法》和推广快递从业人员资格证考试机制，保证所有快递员做到持证上岗。对于已经入职，但是没有取得资格证的快递员也要进行相关培训和考核，考核不合格者则不再招录，提高快递从业人员整体素质，树立安全监管的责任意识。同时在主管地区建立人员信息实时联网，了解人员动态。政府和公安机关等相关部门要不定期的对企业和人员进行安全监测，发现不足，定期培训安全监管，及时向从业人员告知犯罪发展新形势和如何应急处置等技能，提高对于寄递物品的鉴别识别能力。推动物流企业数字化和自动化建设，引进安检设施，统一安检标准和设备，使物流终端快递员有能够快速有效的收集收寄件相关信息，减轻快递员的负担提高工作效率。为切实做到三个百分百等制度的落实和提供硬件保障。在物流快递终端网点配备与信息系统联网的二代身份证读卡器和高清摄像头，寄件人的身份证须经读卡器扫描、寄递的物品须经高清摄像头拍照、采集的相关信息均须录入系统。做到对每一件快递业务熟、底数清、情况明。

2.2 待遇保障制度和安全培训管理体制

提高对物流终端快递员的待遇保障。首先，企业自身要提高对于快递员需求的重要性，快递员是物流企业与客户接触最广泛，最频繁的群体，代表着企业的形象。客户面对一个好的快递服务顺其自然的也会对相依的快递公司好感度、信任度高于其他公司。反之企业就会面临信任危机。因此，物流企业要提高对物流终端快递员的相关培训和待遇保障，使快递员对公司产生归属感，能够自发维护企业的形象利益。完善人员招聘和培训等制度建设，建立人员招聘及培训制度。物流寄递业需要快递员众多，快递企业想要提高自身的核心竞争力，必须要建立属于快递行业自身严格的招录培训制度。按照相关法律规定，严格履行招录人员的相关手续，不招录身份不明之人。对于首批招录合格者，首先进行培训，使其了解相关法律法规，熟悉相关业务知识。其次，再对培训合格者进行考核，对考核合格者签订劳动合同。在物流寄递工作过程中，对于违法违规的从业人员，报公安机关处理。物流寄递行业包括寄递、安检、存储、运输、签收等多个环节，各物流寄递企业需要根据实际特点建立各个环节的实施细则规章制度，物流寄递企业在严格落实相关法律规定的同时，也要防止在各个环节发生问题，同时务必做到各个环节出问题追究有人。

2.3 群众的配合度和企业特殊性质

加大物流安全监管重要性的宣传警示。在快递小车，快递运营点，社区蜂巢等张贴安全宣传海报。同时加强老百姓和其他社会组织对物流安全监管的理解和认识，并遵守物流寄递安全监管的相关要求。发挥媒体的宣传效应，做好舆论导向，及时科普物流寄递行业最新动态发展趋势和犯罪模式，使广大群众免受人身财产损失。快递员作为与百姓接触最广泛，最频繁的群体，老百姓对于物流安全监管的配合，同时很大程度上也取决于快递员的服务态度和服务质量。一个好的快递服务和态度，会使老百姓倍感舒心，对于快递员的信任度也会提高，也会积极配合快递员的相关安全检查工作，反之亦然。加强中转快件中转运输环节的日常检查工作，使之成为日常工作必要环节。对于运输环节中的执法盲区要严格落实责任制度，除航空快件，陆地快件也要严格执行三个百分百。物流寄递企业的特殊性也需要群众和媒体的监督，各物流寄递企业也要建立举报热线，协助政府，邮政部门，公安机关等各职能部门及时发现安全隐患，并展开整治活动。

2.4 政府监管部门职能交叉、责任不清；政府监管体制不协调、监管手段单一

明确各部门的监管职责，利用互联网技术和资源，由邮政部门牵头建立物流领域的信息平台，做到信息共享，发现问题解决问题。政府有关监管部门要加强部门联动，公安、邮政、工商、交通等部门要建立联合工作制度，加强部门之间的协调配合。严厉查处和打击快递业的违法犯罪行为，优化快递行业治安管控措施，压缩违法犯罪活动空间。公安机关要发展物色快递联络员，快递员行走在大街小巷，每个快递员都有自己负责的区域，发展物色快递联络员还有助于公安机关及时掌握辖区动态信息和掌握最新物流快递违法犯罪活动规律和技术手段，及时发现辖区异常和人员异常情况。通过快递联络员，从物流终端快递员源头进行管控，采用专项检查、日常检查和突击检查等方式，检查监管制度落实情况，形成监管工作长效机制，确保行业安全运营。对于出现问题的快递联络员要及时了解，预防物流快递违法犯罪在内部发生。

2.5 人员招录机制不严谨，安全培训管理不完善

物流寄递终端人员需求大，涉及社会面广，要提高企业的核心竞争力需要严格建立和落实从业人员的招聘制度。按照《劳动法》等相关法律规定，严格执行招聘员工手续流程，对无身份证明人员招聘时不予考虑[6]。规范人员招录程序，仔细审核应聘人员信息，建立实名档案。招录的人员要经过一定期限的考核培训，考核合格后方可签订劳动合同。人员入职后，还需要根据时代的发展，定期开展培训更新业务技能。提供相匹配的工资，营造积极的企业文化，使每个人对企业有归属感，自觉承担维护企业形象的责任义务，主动开展安全监管工作。物流终端快递员身居物流寄递第一线，是预防违法犯罪的第一源头，明确收寄物品信息，仔细核查异常快件寄递方和收件方的信息做好存根，保证责任到人，快递员的安全培训管理是重中之重。各物流寄递企业都有相应的安检机，但是多数安检只会在突击检查时开启。加强安检重要性教育宣传，全面落实安检制度，扩大监控覆盖率。培训快递员要对最新物流技术技能掌握和应用，提高工作效率。物流寄递企业需要根据实际，按照相关法律法规规定和政府的要求，制定物流寄递运营环节细则，培训统一标准，提升法律意识、安全意识、服务态度和业务技能。

2.6 市场准入门槛低、责任倒查机制不完善，责任主体不明确

物流寄递企业准入门槛在我国相关法律表述过于笼统，与实际情况不符，因此要从中国国情的角度出发，借鉴欧美等物流寄递企业发达地区的成熟立法经验，建立符合中国实际情况的法律规范、物流市场准入门槛制度和业务流程标准。在物流寄递企业的成立之初，淘汰软件、硬件不合格，安全隐患突出的企业，积极鼓励取得运营资质的企业承担起相应责任，维护好快递市场公平竞争，严格落实相关规章制度。物流寄递业主要以邮政部门和公安机关负责安全监管，迫切需要加强公安、邮政、工商、交通等部门要建立联合工作制度，压缩犯罪分子活动空间。实名制是物流监管的重要环节，客户需要实名制，快递员同时也要实行实名制。快递员每次在收件寄件时也要注明自己本人身份，防止发生快递安全事故和泄露客户信息事故时找不到相应责任人，同时记录在快递员的档案，引起快递员对于自身工作的高度责任感和危机感，提高快递员的职业道德。

3 结语

物流寄递行业的安全监管是维护国家安全和社会稳定的重要组成部分。本篇研究通过调查研究显示物流从业人员的安全意识观念，业务能力，待遇保障制度，培训管理体制，群众的配合度，企业的特殊性是制约物流寄递行业终端从业人员安全监管困境的因素。随着当今网络经济社会的不断发展，越来越多的人选择网上购物，相应的流寄递行业安全监管工作越来越重要。我国安全监管在很多方面还有不足，只有不断提升安全监管能力，及时预防犯罪的发生，提升客户对寄递工作的理解，这样才能更好地服务客户，促进物流寄递行业稳健发展。