宋渊哲 刘国勇

(新疆农业大学经济与贸易学院 新疆 乌鲁木齐 830052)

长久以来，我国在铁路工程的造价领域所采用的一直都是从苏联引入的定额计价模式，定额计价模式曾经是我国国民经济发展过程中一个主要的支柱。然而在确立了我国社会主义经济制度，特别是在加入了WTO后，市场必将会进一步的对外开放，原来使用的定额计价模式所具有的弊端愈发面明显。为了适应铁路建设市场改革和市场经济发展的要求，我国走向了“控制量，指导价、竞争费”的改革道路，计价模式改革的重心由定额计价模式向以“政府宏观调控、企业自主报价”的工程清单计价转移。

一、定额计价模式、工程量清单计价的陈述

(一)定额计价模式的陈述

定额计价的概念、原理和计价程序。定额计价是计划经济时期的计价模式，是各分部分项工程的工程量由现行的定额工程量计算规则算出，再根据建设行政主管部门颁布的单位估价表及信息指导价算出人、材、机等费用，最后按有关费用标准算出其他的费用。原理是针对具体工程的施工图纸、施工组织设计、工艺流程和工程量，套用定额单价确定直接费，再按规定的取费标准确定管理费、利润、规费及税金，最后汇总得出工程总价。基本程序是①直接费=∑(分项工程量*定额单价)+措施费。②单位工程施工造价=直接费+规费+管理费+利润+税金。

(二)工程量清单计价的陈述

工程量清单计价概念、原理及计价程序。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等。基本原理是按照工程量计价规范，在规范规定的工程量清单项目设置和工程量计算规则基础上，由建设单位或建设单位委托的招标代理机构提供的工程量清单，根据规定的方法计算出综合单价，并汇总分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，最终计算出工程施工总造价。工程量清单计价活动包括施工招投标、合同管理以及竣工结算全过程，主要包括招标单位编写招标工程量清单及招标控制价、投标单位编制投标报价、发包方与承包方确定合同价格、进行工程量核对与工程款支付、合同价格调整、工程结算和工程计价纠纷处理等活动。基本程序。①分部分项工程费=∑(分部分项工程量*综合单价)。②措施项目费=∑(专业措施项目费+总价措施项目费)。③其他项目费=暂列金额(按招标文件要求填写，不一定发生)+暂估价(按招标文件要求填写，一定发生)+计日工+总承包服务费。④规费税金=规费+税金。⑤单位工程施工造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费税金。

二、两种计价方法的对比

(一)计价构成要素不同

在定额计价模式下对各专业工程的报价核算，其构成主要包括：直接工程费、间接工程费、工程利润以及国家规定的税金。采用定额进行计价通常采用工料单计价法进行核算，其中直接费用为分部分项工程施工的费用，可以通过直接费乘以单价和工程量得到。各专业工程的措施费是以直接费为基数，通过各项直接费求和，可以得出措施费。同时通过直接人、材、机等费用为基础，并且计算出间接费等相关费用的数据，并将各项费用数据进行汇总，进而得到工程总造价。

铁路工程在工程量清单计价指南的指导下，对各专业的工程的清单内容进行测算，其费用主要包括：税金、措施费、规费、其他费用等。并通过综合单价进行投标报价统计。建设方提供项目清单，对项目名称、项目特征、编号等内容，投标方依据铁路建设单位提供的清单，并基于现场条件、施工单位定额、施工方案等对措施费进行核算，同时对实体消耗的部分通过工程量消耗进行计算和报价，并依据甲方提供的清单对各项目进行数量和价格列报，同时通过综合单价的形式进行单价列报。

(二)单价构成不同

基于定额计价模式进行计价主要通过定额子目内容，其主要包括人、材、机等直接费子目，定额子目基价包括人、材、机等费用。用定额子目为标准进行核算。而应用工程量清单计价的标准是通过分部分项工程的综合单价进行计量，其中和单价是通过人、材、机、管理费等和定额子目工程量进行单价的计算，同时对投标企业所承担的风险费用可以加以考虑，形成比较全面的综合单价。

(三)工程量计算规则不同

采用传统定额模式计价是根据不同省份、直辖市编制的定额计算要求，对工程量进行工程量核算和报价。不同地区所使用的定额是由差异的，对于不同地区的工程项目投标报价也存在差别，直接影响了不同地区之间招投标工作的进行。对于实际消耗量，也随着定额的计算规则不同发生变化，参与投标人员计算的工程量也经常不一致，导致报价的基础难以真正实现统一。

采用当前实施的工程量清计价模式是按照现行的《清单计价规范》进行全国统一的清单工程量计算规则确定。通过清单计算规则计算得到的量考虑施工企业所采取的施工技术及方案的影响，其消耗通过综合单价的形式来体现，保证在共同的清单量的条件下，单价由投标单位自主确定。

(四)所使用的消耗量的标准不同

工程量清单计价模式，要求投标人在进行计价时要按照自身企业来进行报价。企业的定额，其实就是铁路施工的企业根据技术水平和管理模式等一系列自身实际的情况，并结合实际工程的相关造价资料进行合理测算的，并供给企业自己所使用的人、材、机的消耗量。通常消耗量的标准由投标人自身水平所展现，而且大多数属于动态化。而工程定额计价模式，要求在对投标进行计价时，必须使用同一的消耗量来定额。所谓消耗量的定额指的是，项目建设的管理部门要按照实际施工的组织方案，来进行科学与合理化制定。其中包括此项目的预算资金、设备安装预算资金以及施工的取费定额等。上述所说的消耗量的水平展现出的实际上就是我国当前社会中一个相对平均的水平，是静态的，不能对工程里承包者与个体之间的实际变化进行反映。

(五)两者所分担的风险不同

工程量清单通常是需要招标人来提供的，通常状况下，每一个投标人都不需要再次对工程量进行计算。招标人承担计算工程量的风险，投标人承担工程单价的风险。相较于前者，定额计价模式便让投标人成为了风险中心，不只是需要投标人自己对工程的数量进行计算，而且工程量的计算风险以及单价的风险同样都需要投标人自己来承担。

(六)两者使用的范围不同

全部资金由国家进行投入或者国家投入资金比重较大的铁路工程项目必须应用工程量清单计价的方式，除了此类铁路工程之外的其它项目，则可以自由进行选择，可以用工程量清单计价也可以用定额计价模式测算。用工程量清单计价来进行招标的企业，必须要借助综合单价法来计价，而非招标型工程则可自主选取计价模式。

(七)结算方式不同

定额计价模式下应根据预算定额的相关规定进行工程结算，结算时需想到工程变更、工程签证及政策性调整等多方面因素，验工计价时非常复杂；在工程量清单计价下以双方签订的合同价为结算依据，工程量据实结算，验工计价时比较简单。

(八)合同价调整方式不同

定额计价模式下调整合同价的方式有很多，包含变更签证、定额解释、政策调整等。而工程量清单计价下调整合同价的方式比较单一，主要是索赔。工程量清单报价中的，在招投标过程中以报价的形式体现，一旦中标，报价就会变成签订施工合同的依据。竣工结算时，以实际发生的工程量*清单中的综合单价来结算。一旦综合单价确定后不做变更，承包商承担价格风险。

三、工程量清单计价模式的优点

(一)有利于参与国际项目的竞争，满足市场竞争的需要

国际上，大多数的工程项目是应用工程量清单计价进行报价的。我国也采用这种方式报价，既简化了报价的程序，又适应国际的项目，更好地和国际接轨。在工程量清单计价下，招标人只提供项目的工程量清单，投标人需要依据企业自身的情况和有关工程造价的资料来报价，这就使得投标人采用合理、合法的方式，提高企业整体的水平，增加企业自身的优势，真正的做到了由市场来指导工程的价格。

(二)公平、竞争平台的提供，快速报价得以实现

在清单计价指导下，施工企业报价时，投标人结合自身的情况报价。由于工程量是由招标人或者招标人委托的招标代理机构提供，投标人不对其负责，这就避免了可能由于设计图纸的欠缺、对设计图纸和其他相关资料的理解的深度不同等原因，而造成的工程量的偏差，这就为投标人创造了一个公平的竞争平台打下基础。在清单计价下，工程量是由招标人或者招标人委托的招标代理机构提供的数据，而在定额计价下，招投标双方都会计算工程量。这样，用清单计价既优质地完成报价工作，又能节省时间，实现快速报价。

(三)实现合理地分担风险

在采用清单计价时，合同价款的调整较简单，建设单位承担工程量的风险，施工企业承担综合单价的风险，实现了风险的合理分担。有效的减少由于非施工企业的原因所带来的风险，实现了建设单位和施工企业合理承担风险，做到了双方对自己所提供的数据负责的原则。

(四)有利于支付工程进度款和工程的最终结算

在清单计价下，综合单价是支付工程进度款和工程的最终结算的依据。施工期间，建设单位根据施工单位实际发生的工程量，确定实际需支付的进度款。建设项目发生变更，也以综合单价作为工程索赔和合同价款调整的依据，确定工程的最终造价，减少双方的纠纷。

(五)提高建设单位对投资的控制能力

清单报价采用了综合单价的形式。采用定额计价模式，建设单位对因设计变更而引起的工程造价的变化不敏感，到工程竣工结算时，知道这些变化对项目投资的影响，但为时已晚。相比之下，采用工程量清単计价的方式显得简单明了，价格一目了然，在要进行设计变更时，建设单位能够根据工程量清单计价立即知道这些变更对项目投资的影响，从而来确定处理的方法，达到了控制投资的效果，有利于建设单位控制工程总价款。