WTO渔业补贴谈判和海洋法的重叠性与兼容性问题研究

2020-03-13余敏友

国际贸易 2020年7期

关键词：法律

余敏友严兴

为遏制全球渔业资源继续恶化，联合国大会2015年9月通过的《2030年可持续发展议程》第14.6项目标要求“到2020年，禁止某些助长过剩产能和过度捕捞的渔业补贴，取消助长非法、未报告和无管制捕鱼(IUU)的渔业补贴，并避免出台新的渔业补贴”。 2017年WTO部长级会议承诺，将在2019年就禁止产能过剩和过度捕捞的渔业补贴达成一份全面有效的协议，并消除助长IUU捕鱼的渔业补贴。鉴于新冠病毒大流行造成的冲击，自2020年3月中旬起，WTO渔业补贴谈判暂停日内瓦WTO总部的面对面会谈，而对有关提案进行书面交流，并一直在讨论如何推进谈判(1)DG Azevêdo and rules negotiations chair highlight importance of fisheries subsidies deal on World Oceans Day on 8 JUNE 2020, https://www.wto.org/english/news_e/archive_e/fish_arc_e.htm。。目前WTO渔业补贴纪律仍处于谈判阶段。

现行国际海洋渔业管理制度主要包括三大部分：一是以《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)为主的海洋渔业法制度；二是以联合国粮农组织有关法律文件为准则的渔业管理制度；三是其他国际公约及其相关文件组成的补充制度。针对国际海洋渔业管理制度的低效率、难协调、不透明等问题，引入渔业补贴纪律等贸易措施，通过WTO法加强全球渔业体系的规范性，虽然有助于保护全球鱼类资源、推动渔业可持续发展，但也面临WTO法与海洋法的重叠性与兼容性问题。WTO渔业补贴谈判，若能兼容甚至促进WTO法与海洋法的目的和宗旨，不仅将有利于全球渔业治理的创新，也有利于WTO制度的改革，还将对整个国际法迎接逆全球化的挑战产生积极影响。