李峰峰

(河北经贸大学 河北 石家庄 050000)

2017年4月1日中共中央、国务院设立雄安新区，指出雄安新区肩负着实现“四个自信”和走出一条“自主创新引领伟大复兴”新路的历史使命，雄安新区要在全国高质量发展中成为楷模，为其他地区的高质量发展提供可复制的模式和经验。本文首先结合雄安新区规划纲要阐述了雄安新区经济高质量发展的内涵，然后根据其内涵制定雄安新区经济高质量发展的测评体系。

一、文献综述：

(一)高质量发展内涵研究

自高质量发展一词提出以来，我国学者从不同的角度对高质量发展概念进行了深入的研究，到目前为止还没有统一的概述。主流的学者观点主要有以下几种：任保平(2018)、何立峰(2018)等学者认为高质量是新发展理念的体现，创新、绿色、协调、开放、共享是高质量发展的根本遵循；马茹(2019)、梁丹(2019)等学者认为中国要实现高质量发展，必须转变经济发展方式，高质量发展的特征是经济增长速度稳定、结构合理，以人民为中心，经济发展能产生社会友好和生态友好的发展成果；王一鸣(2019)、刘迎秋(2018)、等学者从宏微观的角度对高质量发展概念进行界定，微观层面主要指的是供给端产品和服务的质量；中观层面指的是改善产业价值链，提倡自主研发，提高品牌影响力；宏观层面指的是国民经济整体的质量和效率，多数由全要素生产率或绿色全要素生产率来衡量；还有很多学者从我国社会主要矛盾、供给侧改革、政治经济学等角度对高质量的概念进行研究讨论。

(二)高质量发展指标体系研究

高质量发展是我国经济发展的主要目标，对其评价体系的研究也是十分必要的。不同学者基于不同的研究视角对高质量发展测评体系进行了丰富的研究。魏敏(2018)从经济结构优化、创新驱动发展、区域协调共享、资源配置高效、市场机制完善、经济增长稳定、产品服务优质、基础设施完善、生态文明建设和经济成果惠民十个方面构建经济高质量发展指标体系，并运用熵权法对全国30个省份经济高质量发展进行测度。许永兵(2019)从创新驱动、结构优化、经济稳定、经济活力、民生改善、生态友好六个维度的指标体系对河北省经济高质量发展进行测度，指出存在的问题并提出政策建议。范金(2018)以长三角城市群为研究对象，设计出包括强盛性、有效性、持续性、稳定性、协调性、包容性、开放性等特性的评价指标体系，对其经济发展质量进行测评。徐瑞慧(2018)从经济增长基本面、社会发展、环境保护三方面，运用主成分分析方法衡量我国经济高质量发展状况。李金昌(2019)通过借鉴国内外相关指标的长处，从经济活力、创新效率、绿色发展、人民生活、社会和谐五个方面构建我国高质量发展指标体系。

二、雄安新区经济高质量发展内涵

(一)雄安新区的功能定位

1.积极承接非首都功能疏解优质资源，探索人口经济密集地区优化开发新模式。有序疏解北京非首都功能，解决北京“大城市病”是设立雄安新区的基本出发点。2.着力打造枢纽城市，调整优化京津冀城市布局和空间结构。雄安新区作为京津冀协同发展的重大举措，肩负调整优化京津冀城市布局和空间结构的历史使命，应当打造成为符合世界级城市群发展规律的枢纽城市。3.着力打造创新、智慧城市。雄安新区的高质量发展必须依靠创新，这是实现国家对雄安新区培育创新驱动发展新引擎、打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区的要求。4.着力打造幸福宜居城市。雄安新区在规划建设过程中要注重环境优美、生活便捷、社会文明等方面。5.开放发展先行区。雄安新区坚持把对外开放作为高质量发展的必由之路，顺应经济全球化的潮流，积极融入“一带一路”的发展战略，合理发挥政府和市场的调和作用。

(二)雄安新区经济高质量发展内涵

雄安新区具有特殊的历史使命，经济高质量发展不仅要符合国家高质量发展普适性的要求，更要突出自己的特色。本文从以下几方面阐述雄安新区经济高质量发展的内涵。

1.经济发展速度合理。经济发展质量与数量是辩证统一的关系。量变是质变的基础，质变是量变的必然结果。雄安新区经济高质量发展的第一要义是以“数量”为基础。雄安新区初始阶段的建设必然迎来高投资、快增长的发展驱动，注重生产要素的提升，这符合城市发展的客观规律。雄安新区经济高质量发展第二要义是内涵式发展。它的发展战略、发展方式、发展思路、发展手段等都将发生彻底性改变。要求雄安新区在后期的规划建设过程中，不要盲目追求城市规模扩张、更加注重人与自然的和谐共生、传统文化与现代文明的交融等等。

2.区域协调发展良好。雄安新区设立的初衷是疏解北京非首都功能，推动京津冀区域协调发展。因此，雄安新区的发展一是要解决北京大城市病的弊端，积极疏解北京的人口、企业、学校和基础设施建设等等，并且机构单位的迁入与雄安本地的发展相适应、互相补充。二是通过雄安新区的崛起要积极带动河北周边地区的发展，在金融、信息、科技等方面建立起良好的合作伙伴关系。三是雄安新区城乡区域之间实现均衡发展、联合发展，逐渐缩小差距；产业部门之间联动性、均衡性、协同性更强，实现全面发展。

3.对外开放视野宽。我国改革开放四十多年的实践证明，对外开放是实现我国实现经济高质量发展的推进器。对外开放可以为高质量发展开拓更优良的国际环境和更广阔的市场空间，可以通过放宽市场准入进一步吸引外商直接投资，可以进一步扩大进出口，平衡进出口关系。雄安新区在经济建设过程中也应坚持对外开放，积极与国际大城市接轨，融入全球化进程中，设立自由贸易试验区、优化营商环境，主动承担北京国际交往中心功能，打造对外开放的新天地。

4.人民满意度高。以人民为中心是我国经济社会发展的根本目的，不断满足人民日益增长的对美好生活的向往和需求，解决人民群众的生活需求结构性问题，提高人民生活水平和质量。雄安新区经济高质量发展必须以人民群众的主体意志为中心，不能以牺牲人民群众利益来换取城市的发展，并且注重医疗、卫生、教育、养老等公共服务的建设，保证公共服务的均等化，给广大人民群众带来更多的实惠，把雄安新区建设成最幸福宜居的城市。

5.生态环境优美。绿色是高质量发展的底色，是现代文明的重要标志。雄安新区在经济建设过程中要始终秉持绿色发展的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的生态方针。白洋淀的综合治理是雄安新区在生态文明建设中的关键，首先要尊重自然规律，再采取集中治理对全水系进行生态修复，建设优美的自然生态环境。

三、雄安新区经济高质量评价指标体系设计

雄安新区要实现经济高质量发展，必须有一套科学、完整的评价指标体系，从而可以更加直观准确地衡量及评价雄安新区经济高质量发展的程度。建立经济高质量发展评价指标体系，要遵循以下几种原则：①必须切实落实新发展理念，贯彻高质量发展要求，坚持以中央和省推动高质量发展主要指标和核心指标为基础。②紧扣雄安新区战略定位，突出规划引领，坚持以新区规划主要指标为先导。③必须随着新区规划建设实践的进步和认识的深入不断动态优化完善提升。④突出雄安特色。

本文根据《河北雄安新区规划纲要》和《河北雄安新区总体规划(2018-2035)》和雄安经济高质量发展的内涵，在学习借鉴联合国2030年可持续发展标准和指标，充分研究北京、上海、广州、深圳2035年规划指标的基础上，从质量效益、绿色生态、创新智能、协调融合、对外开放、幸福宜居6个方面构建雄安新区经济高质量发展指标体系。

质量效益是雄安新区经济高质量发展的综合体现，《规划纲要》明确了雄安新区建设目标，到2035年基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高质量高水平的社会主义现代化城市。本文主要从“全员劳动生产率、高端高新产业增加值占地区生产总值比重、军民融合产业增加值占地区生产总值比重、营商便利度、税收占一般公共预算收入比重、政府综合债务率、产品和服务质量合格率”7个指标衡量雄安新区质量效益的发展水平。

绿色生态是雄安新区经济高质量发展的必要条件。雄安新区的规划建设要始终坚持生态优先、绿色发展，实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，促进人与自然和谐共处，建设天蓝地绿、山清水秀美丽家园，建成新时代的生态文明典范城市。本文从“城市绿化覆盖率、森林覆盖率、城市人均公园绿地面积、污水收集处理率、清洁能源占能源消费比重、新建民用建筑的绿色建筑达标率、生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾回收资源利用率”8个指标评价雄安新区绿色生态发展程度。

创新智能是雄安新区经济高质量发展的第一动力。雄安新区要坚持实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为雄安新区发展的基点，打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台。本文从“全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、基础研究经费占研究与试验发展经费比重、研发人员全时当量、新注册登记高端高新企业个数、国家级创新平台个数、外资企业研发中心个数、万人发明专利拥有量、公共教育投入占地区生产总值比重、数字经济占地区生产总值比重、大数据在城市精细化管理和应急管理中的贡献率、基础设施智慧化水平、高速宽带标准建成率”11个指标衡量雄安新区创新智能的发展水平。

协调融合是雄安新区经济高质量的内生特点。雄安新区设立的初衷就是要加强与北京、天津等城市的紧密联系和融合发展，特别是要同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工，实现错位发展。本文从“常住人口城镇化率、北京籍人口占新区常住人口比例、承接北京市场主体个数、城乡居民人均可支配收入比率、京津冀发展差异系数、文化及相关产业增加值占地区生产总值比重、建设用地产出率、居民收入弹性系数、居住者就业平衡指数”9个指标评价雄安新区协调融合发展程度。

对外开放是雄安新区经济高质量发展的必由之路。雄安新区必须适应经济发展新常态，主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。本文主要从“货物和服务贸易总额占全国份额、高新技术产品和知识密集型服务贸易进出口总额占货物和服务进出口总额、实际利用外资占全国份额、境外直接投资占全国份额、年入境境外旅客总量、大型国际会议个数、国际体育赛事数量、引进海外高层次人才来新区创新创业人数”8个指标评价雄安新区对外开放程度。

幸福宜居是雄安新区经济高质量发展的根本要求。规划纲要提出，雄安新区建设必须坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平、打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。本文从“15分钟社区生活圈覆盖率、人均公共文化服务设施建筑面积、人均公共体育用地面积、平均受教育年限、建成区人口密度、建成区人口密度、绿色交通出行比例、人均应急避难场所面积”8个指标衡量雄安新区居民幸福宜居程度。