刘 毅，张志伟

(大连理工大学公共管理系，辽宁大连 116024)

一、引 言

2011年，中央政府发布的中央一号文件提出了“充分利用市场化机制优化配置水资源，建立和完善国家水权制度”，由此标志着水权市场正式成为优化水资源配置的主流制度方案。2014年，水利部发布《关于开展水权试点工作的通知》，推进水权市场全国性试点。此后连续3年，水权市场制度建设都被列为水利部年度工作要点之一。2016年，水利部和北京市政府联合发起设立首个国家级水权交易平台，标志着水权交易进入一个新的发展阶段。同年，多部委联合发布《水利改革发展“十三五”规划》，提出改革重点领域之一就是发展水权市场，让市场机制在水资源配置领域发挥应有的作用。

国内对水权市场的定义可分为3种：其一，将水权市场作为一种中央政府主动设计的市场机制，研究重心在于法律框架建设，目的是在全国范围内实现水资源在微观层面的优化配置[1]；其二，将水权市场作为一个区域市场，包含具体交易规则设计、合约管理、生态补偿、水利设施投入等一系列政府行为和公共投入，研究对象大多为各地的水权市场试点[2]；其三，仅仅将水权市场等同于水权交易平台，是信息公示、促进缔约的公共服务机构[3]。笔者采用的是中观层面的定义，即以具体的水权市场试点为研究对象，这主要是由于对区域范围内水权市场的研究已占据国际水权市场研究的主流，而且我国水权市场的构建是由地区试点牵动的，它们是实践水资源市场化配置的“试验田”，决定了我国未来水权市场的政策方向。……