广东省公安厅科技信息化总队科技管理科

（广东省公安厅，广东 广州510050）

慧眼识毒——禁毒研判APP是佛山市公安局南海分局禁毒大队孔庆行、杜汝帮和广东省公安厅禁毒局王海涛、张嘉禧、郑志强共同研发完成的成果，该成果荣获第八届全国基层技术革新奖一等奖。

1 基本情况

广东毒情严重复杂，扭转严峻毒情形势必须依靠基层、与全警共同发力。但基层民警在打击涉毒违法犯罪中普遍被缺乏实时研判和精准处置预案困扰。利用聚类算法等大数据技术，基于新一代移动警务框架研发了“智慧新禁毒”APP。它具有两大功能特点：一是智能研判。有涉毒嫌疑度评估体系模型集支撑，研判更精确；二是专业指导。全警可按业务指引快速、规范处置涉毒人员。其创新点：把禁毒专家研判的思路、做法整合成易用工具，供基层民警使用，实现大数据能力的精准推送；根据处置要求把14类涉毒人员整合为5类，全国首个为各警种提供精细化处置预案；对接了禁毒DAMI系统等33个数据库和系统，是目前全国对接数据资源最多的禁毒APP；首个利用新一代警务移动应用框架，为其他警种APP提供移动服务总线API。该APP是国内唯一禁毒研判APP，是部、省级大数据能力服务基层实战的桥梁，技术水平和应用范围国内领先。

2 研发背景

广东一直是我国禁毒的主战场，在2014年国家禁毒办通报中，全国的冰毒70%来自广东，氯胺酮（K粉）75%来自于广东，禁毒部门必须从技术上，指引上为基层、为各警种做好服务，才能更好地调动他们的力量，与禁毒部门形成合力。

毒品犯罪的特点有别于其他刑事案件。毒品案件属于无犯罪现场案件，在证据上特别要求“人赃并获”，因此抓捕时机的掌握特别重要，早了、晚了都会导致破案失败。正因如此，基层反映破一宗毒品案件所需的精力相当于破5宗普通刑事案件，基层都不愿搞毒品案件。

涉毒重点人员查处容易引发警民矛盾。由于涉毒人员的分类越来越精细、处置要求动态变化，许多基层派出所民警或检查站民警在巡逻、盘查等工作中，因不了解涉毒人员不断变化的、复杂的处置要求，只能简单粗暴的查到有涉毒信息的人员就一律验尿，导致本不该采取验尿措施的被强制验尿，引发警群矛盾；对一些不该告知已纳入管控的涉毒重点人员，因强制验尿而暴露侦查和管控意图。

因为毒情严峻，毒品犯罪比一般刑事案件更难破，基层对新技术、新的管理机制有特别迫切的需求。

毒品案件收网时机特别关键，对专业的、即时的研判需求特别强。毒品案件与一般刑事案件相比，具有无犯罪现场、隐蔽性强、网络化突出等特点，特别需要即时研判和经营。在案件经营过程中的跟踪、调查，审讯等工作往往都不在办公室，以往只能将信息带回办公室再开展情报研判，效率低，而且目前绝大多数的分析工具都要在PC电脑上使用，很容易就错过了扩线的时机。而且毒品案件研判对信息的解读、工具运用、数据对比等方面专业性强，很多基层民警都不具备精准研判涉毒风险的能力。

基层民警查处涉毒违法犯罪人员特别需要精细化的、动态的指引。一方面随着禁毒工作的不断深入，涉毒人员的分类越来越多，管控要求越来越精细化。目前已有30个细类（例如涉毒前科人员、涉毒重点人员、吸毒极端风险人员、吸毒高风险人员等等）。不同细类的涉毒人员有不同的处置要求，而当一个人同时归属多个不同细类时，处置要求又会发生变化。另一方面涉毒人员的分类会随着背景信息更新、时间推移等因素不断变换，例如，民警对吸毒前科人员日常核查时需要进行尿检的，而吸毒前科人员在三年内未被公安机关发现有吸毒违法行为的，按照法律规定，他的管控状态就变更为三年戒断未复吸人员，公安机关核查时不需要再对其进行尿检。因此，必须能够做到对不同的涉毒对象动态调整处置措施，才能避免过度检验是否吸毒，引发警民矛盾。

基层民警要用的APP太多，需要整合。治安、交警等部门也有查缉、核查涉毒人员的职能，目前各警种、各种业务在移动警务终端上都有APP，但由于业务数据不通，各警种业务APP功能分散，核查涉毒背景需要在多个APP间来回切换，极不方便。

3 主要内容

针对基层民警办理毒品案件中难以把握时机的问题，利用移动警务技术，将电脑端研判、分析的能力延伸到移动端，破解办案工具的时间和空间限制，使得基层一线民警在外线侦查中能够随时应对出现的各类突发情况，从而把握收网时间。

针对基层民警不具备专业禁毒研判能力的问题，通过在云端建立人员涉毒嫌疑毒评估体系模型，后台自动进行数据分析，并生成人员涉毒嫌疑度研判报告，结果直接推送到民警的移动终端，民警直观地掌握人员的涉毒背景信息。此举解决了基层工作中面临“谁最有可能涉毒”的问题，同时也避免了基层盘查过程中出现“打草惊蛇”的情况，以免影响了重特大专案的经营和部署。

针对当前涉毒人员管控中极易导致警民冲突的问题，对涉毒人员开展标签化管理。将涉毒人员归纳为5类人员，每一类人员又根据禁毒相关法律法规，定义了立即抓捕、盘查人员及车辆、进行尿检及告诫、例行检查等相对应的精准化处置指引。通过此方法，推动了传统警务工作的信息查询向提供处置建议转变，解决了一线民警针对各类涉毒人员都进行尿检的问题，有效降低警民冲突的发生。

针对当前各警种的APP繁多、涉毒数据更新不同步的情况，研发了全国首个基于新一代警务移动框架，带业务属性服务接口的APP，可以与其他警种APP通过接口方式集成，以及提供业务服务。

目前，“智慧新禁毒”APP由“慧眼识毒”“研判在手”“嫌疑人管理”“线索管理”四大模块组成，里面包含了实时研判、一键搜、执法打击效能等十大功能。

“慧眼识毒”模块，由专业版和非专业版两大功能组成。专业版有即实时研判功能，针对基层民警对即时研判的强烈需求而量身订做，主要面向禁毒等警种使用，通过移动端就可以随时随地对人员进行涉毒风险评估，系统实时自动生成简单的研判报告，以便民警在第一时间了解目标人员的涉毒情况。非专业版就是涉毒人员核查功能，主要面向治安检查站、派出所和巡警等一线部门使用，为基层提供权威的涉毒背景信息核查和规范的处置指引。

“研判在手”模块包括了一键搜和打击执法效能两个功能。一键搜功能整合了禁毒DAMI系统、公安部DIAS系统等12个研判系统的分析功能，可为专业研判人员提供详细的分析报告。打击执法效能模块整合了全国禁毒综合系统等21个系统数据资源，通过数据分析，形成省市县区宏观毒情趋势评估报告。各级领导和禁毒民警能够随时随地、直观地了解掌握本辖区的禁毒执法效能情况。

“嫌疑人管理”模块由三个功能组成。我的录入功能，可查看和修改自己在DAMI系统上已录入嫌疑人的情况；嫌疑人录入功能，民警不用回到办公室就能完成录入工作，通过该APP在移动端上即可随时随地录入新的重点人员，而且数据自动在后台与电脑端对接；人员统计功能，可查看DAMI系统中本单位或机构录入嫌疑人的总体情况。

“线索管理”模块由三个功能组成。我的录入，可浏览和修改自己在DAMI系统上已录入涉毒线索的具体情况；线索录入功能，民警不再受时空限制，可及时录入新的涉毒线索；线索统计功能，可查看系统中本单位或机构录入线索的总体情况。

4 应用程序及成效

2018年9月智慧新禁毒APP正式上线使用后，把云端大数据的研判能力从送到办公桌进一步送到基层手中。该APP主要用于社区民警、检查站以及禁毒大队等基层单位对涉毒人员的打防管控。现已在全省禁毒、治安、巡警、刑侦等警种推广，上线以来实际使用人员3.5万人，使用次数900多万次。通过全省电视电话会议的形式开展了三次全省的培训，覆盖到派出所一级。使用部门包括禁毒、刑侦、派出所、治安、巡警、交警等多个警种。

随着“智慧新禁毒”APP的上线，在全国打击效能大幅下降的背景下，广东省仍能保持打击效能没有大幅下滑。随着毒品查缉效能的提升，越来越多的警种加入到打击毒品违法犯罪中来。一是支撑毒情取得重大好转。APP推广使用以来支撑破获各类毒品案件1.03万宗，抓获犯罪嫌疑人1.05万人，缴获各类毒品3.2吨，查处吸毒人员4.2万人。国家禁毒办发布的《2018年中国毒品形势报告》指出：“传统制毒重点省份广东出现源头性收缩”；毒品流出案件持续下降，与去年同期相比下降60%。二是大幅降低基层查处成本。目前每核查一名吸毒人员，需要对其进行尿检或毛发初筛。就佛山市南海区来算，每个尿检板成本约60元，每次毛发初筛成本月100元，每核查一个人需要160元左右的成本。如果毛发初筛呈阳性，还需要做进一步的实验室检测并出具司法认定报告，实验室检验约1200元/人次。根据南海区今年对吸毒人员核查的数据推算一下。南海区以前平均每年核验涉嫌吸毒人员10万名，行政处罚的4000人左右，检出率约4%，需要成本500万元。以此推算，该项目每年至少能为全省节省检测经费8000万元。三是有效服务禁毒安保。2019年全国大庆安保期间，各地民警通过“慧眼识毒”模块进行落地核实，仅用4天时间就找到了37.7%的社区戒毒脱失人员，有效化解大庆期间吸毒脱失人员肇事肇祸的一大隐患，得到国家禁毒办的通报表扬。四是支持全国毒品查缉比武，荣获第一。2019年7月，广东省禁毒堵源截流专业队在云南参加了为期一个月的全国“红蓝对抗”毒品查缉技能大比武。在比武期间，专业队使用“智慧新禁毒”APP查破毒品案件23宗，缴获各类毒品10.64kg，获得了全国比武第一的优异成绩。

2019年8月29日，全国禁毒信息化工作会议在广东省清远市召开，会上广东省就“智慧新禁毒”及该项目的建设应用情况向全国做经验介绍，得到公安部禁毒局的高度评价，在会上向全国推广。国家禁毒办对广东“智慧新禁毒”APP作出意见批示：广东“智慧新禁毒”APP贴近实战，贴近基层，具有实用性、前瞻性，项目成果处于国内领先水平，适合全国推广。应用情况还得到公安部科信局的认可，成效在全国公安无线通信培训班上作为成功经验向全国推广。相关做法在2019年第2期《中国警察》上发表。

5 推广前景

随着即时通讯科技的发展和法律意识、人权意识在社会面广泛普及，对禁毒执法工作带来了强烈冲击。原来各类研判核查工作只能在电脑PC端开展，在没有公安网的检查站和路面巡逻的民警无法及时的核查人员的涉毒背景，无法及时正确处置。而且，目前全国范围还没有一个统一的开展禁毒工作的移动应用。因此，必须将大数据研判、分析、核查等能力延伸到移动端，为基层部门开展禁毒工作提供有力支撑。一是即时研判的重要性，能够帮助民警及时掌握新目标的涉毒背景情况，在侦办毒品犯罪案件的掌控主动性。二是当前基层部门对涉毒人员核查仍然按照传统的认识和做法进行处置，极其容易引发尖锐的社会问题和激发警民矛盾。通过“智慧新禁毒”项目能够有效解决当前基层公安部门开展禁毒工作的痛点难点，既提高了日常的执法打击效能，又能节约经费成本。“智慧新禁毒”APP是广东省按照智慧新警务总体框架要求，针对基层在禁毒打防管控工作中普遍的痛点而设计的APP，技术上严格遵循《移动警务系统总体技术要求》（GA/T1561—2019）规范，按照前后端模式开发，是基层开展禁毒工作迫切需要的利器。

“智慧新禁毒”APP部署简单、稳定可靠，它是全国首个基于新一代警务移动框架研发的带业务属性服务接口的APP，可以服务接口的方式与其它应用协同相互调用，可以兼容全国移动警务终端。带有业务属性的服务总线适配性强，可以直接与系统对接，或直接在移动终端上部署，特别适用于经济欠发达地区公安机关的智慧警务建设。该APP使用简单，针对性强，基层民警很容易上手，能够迅速解决基层在禁毒工作中的普遍难题，实战效果显著，还能为基层公安机关降低涉毒人员检测成本。该项目被国家禁毒大数据中心列入向基层重点推广移动应用之一，可免费在全国推广应用。