秦元政

(甘肃政法大学商学院 甘肃 兰州 730070)

一、非营利组织的相关概念

(一)非营利组织的定义

非营利组织是指不以营利为目的社会组织团体，它的主要目标是支持和处理社会的热点议题或事件。非营利组织资源的提供者出资的目的也不在于获得经济回报，而是希望其能够履行好责任为整个社会或所针对的特殊群体提供相应的帮助。非营利组织的净资产不属于组织，也不属于任何一个出资人，当非营利组织进行清算时，剩余资产只能交由政府处理或给予其他非营利组织继续履行责任。其主要形式包括社会团体、基金会、民办非企业单位和宗教活动场所等。

(二)非营利组织的主要职能

1.动员资源职能。为了获取正常开展活动所必要的资源，非营利组织必须要拥有一定的动员能力，包括获取资产捐助和志愿服务等。随着社会的发展，一些非营利组织的动员资源能力逐渐成熟，开始出现一些专业募集资金、招募和培养志愿者的组织。

2.公益服务职能。公益职能是非营利组织作用最直接的体现，其所提供的公益性服务覆盖了社会的方方面面，包括慈善、救灾、卫生、教育、文化等等。这些服务与政府所提供的公共服务形成互补的关系，对社会的整体发展起到极大的作用。

3.社会协调职能。社会的快速发展往往也伴随着各种矛盾的产生，非营利组织能够成为协调这些矛盾的中坚力量，例如当消费者对所购买的商品和服务表示不满，并且无法与商家达成一致时，就可以通过向消费者协会进行反映的方式来寻求公平公正的解决办法。

4.政策倡导职能。通常情况下社会弱势群体的话语权非常小，而非营利组织充当了这一群体的代言人，通过积极参与各项法律法规的制定来表达弱势群体的主张和诉求。

二、非营利组织财务管理方面存在的问题

(一)筹资来源过于单一，筹资机制存在问题

根据我国清华大学非营利组织研究中心出具的研究报告《中国NGO研究》中表明，在被纳入调查对象的非营利组织筹资来源中，由接近50%的收入是由政府进行补贴的，而自身通过经营所收获的资金仅占6%，因此可以说我国许多非营利组织的正常运转都是依靠着政府的扶持存活下去的，如此以来当组织开展活动时就会受到政府资金拨付的影响，目前随着行业协会与政府脱钩的持续进行，会导致依靠政府扶持运行的非营利组织进一步面临着筹资难的问题。另一方面从我国的实际国情出发，目前我国处于社会主义初级阶段，人均收入相比于西方发达国家来说处于较低的水平，人们参与慈善和志愿活动的意识较为薄弱。对一些热心参与慈善活动的个人来说，其所在或所拥有的企业如果出现经营不善的情况，也会对捐款的额度产生影响。从筹资机制的角度来说，我国大部分非营利组织所开展的筹资活动都有着目的性强、时效性短的特征，也就是当成功开展一次筹资活动后，能在短期内获得大量的资金，但缺乏长期有效的筹资方式，导致很可能出现资金链断裂的情况出现，同时我国大部分非营利组织的筹资机制和宣传方面存在着较大的缺陷，社会认可度低并影响公众对参与慈善活动的热情。

(二)信息披露存在问题

目前在政府对非营利组织会计信息披露的相关规定中，强制要求非营利组织对资产负债表、业务活动表和现金流量表进行披露，虽然这三张报表能够在一定程度上反映出非营利组织的运行情况，但在财务报表中所反映的情况都是以数据的形式呈现出来，对于社会公众、捐赠人和志愿者来说，更关心的非营利组织所取得的绩效成绩。非营利组织的绩效成绩可以是帮助了多少困难老人或是残疾人，也可能是帮助贫困山区建立了希望小学，这些都是在三张报表中无法直接反映出来的事实，也是组织的利益相关者所关心的成果，但在目前的相关规定中，没有对非营利组织要求必须公开这些信息，全凭其自身决定，这就导致了非营利组织可能存在信息披露不真实的情况出现。同时我国的许多捐赠者由于对财务专业知识的匮乏，无法准确对报表中的数据产生正确的理解，由此可见被许多非营利组织所忽视的财务报表附注和说明书的重要性。再者，由于会计信息披露制度的不健全，对外公布报表的渠道比较单一，很多非营利组织仅通过官方网站进行公布，造成会计信息难以及时传递给会计信息使用者。

(三)内外部监督体系的不健全，内部控制环境存在缺陷

首先是内部监督体系的不严格，很多非营利组织甚至没有设置监督岗位，即使有监督岗位也缺乏足够的独立性，监督人员很可能是由组织的管理人员兼任，这就导致独立性的丧失，从而使监督失去意义；而外部监督则存在着严重的缺失现象，我国对非营利组织的外部监督机制没有明确的要求导致非营利组织对任务的完成完全凭借其自觉性，近些年来我国非营利组织频频曝出丑闻引发业内的“地震”，其中一个重要原因就是缺乏对非营利组织的监管机制。非营利组织的内部结构不同于一般的营利企业，它仿照了我国政府的组织架构，但由于它与政府的职能和任务存在着众多的差异，导致了组织架构显得过于繁琐，从而使其内部控制管理存在着极大的阻碍，各部门管理层之间也可能出现权责不明的现象。虽然一般情况下非营利组织的管理人员对内部控制都有所了解，但对内部控制的重要性和意义很有可能并不清楚，这就导致了内部控制在实际运作过程中很有可能因管理者并不上心而大打折扣。

(四)预算管理过于形式主义，资产的购置和使用缺乏管理规定

对政府部门来说，编制预算报告是一项非常复杂的过程，需要根据法律法规对所辖范围的发展情况、权职内的预算收支范围、上年度的预算执行情况及本年度预算可能出现的变化因素和上级政府对编制预算的一些要求进行综合后编制而成，而我国许多非营利组织的编制过程就显得异常简单，仅仅根据上年度的财务指标和活动基本情况进行汇总后，开始对本年的财务预算进行简单的罗列就完成了。对货币资金和固定资产的使用程序也显得非常粗糙，没有一套严格的审批程序和使用金额权限，导致在两者的使用效率非常低下，常常出现“花冤枉钱”、固定资产过剩或短缺的情况出现。

(五)财务管理人员专业技能水平低下

由于我国非营利组织起步较晚，目前发展速度虽快，但整体规模依旧不大，每月涉及的往来账项和业务规模较小，因此所需要的财务管理从业人员就相对较少，同时由于非营利组织不以营利为目的，这就直接导致了工资和福利的低下，往往很难吸引到有能力的财务管理人才。在众多不利条件的共同作用下，导致许多非营利组织内的财务管理人员专业素质偏低，甚至有不具备专业能力、一人多职等问题的出现，如此以来会对组织的财务管理工作产生极大的影响。

三、应对非营利组织财务管理问题的对策建议

(一)打破筹资僵局，扩宽筹资渠道

一味的依赖政府的拨款资助会对非营利组织自身的发展产生不良影响，因此应该打破僵局，跟进时代发展的潮流，充分利用目前的互联网发展浪潮，构建资金筹集的专用平台，对政府、企业和其他合作组织多方的资源进行整合，实现筹资效率“1+1>2”的效果。同时丰富筹资方式，结合我国的实际情况来探索能作为长期稳定的资金来源，注重对外树立良好的组织形象，避免出现类似于“郭美美事件”的丑闻对组织形象造成打击，引导社会民众改变对非营利组织原有的不良印象，发掘潜在的资金提供者，进而推动非营利组织的发展。

(二)改善非营利组织会计信息披露机制

首先是完善我国非营利组织会计信息披露的相关政策法规，目前出台的相关规定大多已经年代久远，不能够适应现在的社会发展，因此有关部门要坚持与时俱进，完善相关法律，进而从官方层面规范信息披露制度，其中特别要注意的是对财务报告的附注和说明书要特别进行披露，以便非财务专业人员也能够通过报告了解组织的责任履行情况。扩宽信息使用者获取组织相关会计信息的渠道，仅仅通过官网进行公布是远远不够的，还可以通过微信公众号、微博等社交媒体和发送邮件的方式公布会计信息，同时增加披露信息的准确性和全面性也是非常必要的，这有利于会计信息使用者获得对决策有用的信息。

(三)加强监督机制，完善内控体系

实施全面的监督机制，既要加强内部监督，也要建立有效的外部监督。首先要建立一支具有独立性的内部监督队伍，定期对非营利组织的各项事务完成情况和质量进行检查，对想要进行不法行为的人员形成威慑；再者是建立完善的外部监督机制，包括由政府监督、社会群众监督和媒体监督等，这有利于促进非营利组织的会计信息披露的透明度，并规范非营利组织的运作。内部控制体系存在问题的非营利组织也要进行严格的规范和改革，首先提高内部人员对内控体系重要性的认知，在建立有效的内控体系，促进内部各项事务运作的公平公正。

(四)强化预算管理和资产管理

首先要改变预算编制人员对预算管理的固有认知，使其认识到预算管理工作的重要性；其次是对预算管理工作进行改革，不仅仅以上年度的预算执行情况为依据，同时要结合所在地区的经济发展、人们对非营利组织的支持力度、未来的发展预期等因素相结合，编制出具有可行性、科学性和专业性的预算报告；最后在日常的工作当中也要注意对预算执行情况的收集，以便在开展下次的预算报告编制工作时进行改进。强化资产管理可以有效提高资金和固定资产的使用效率，减少浪费，因此要建立起行之有效的资产使用审核程序，对资产的使用时间、地点、额度等方面做出细致化要求，并做到在发生问题时，能够准确找到造成问题的责任人，减少因失误等原因对组织造成损失。

(五)提高财务管理人员技能水平，加强人才队伍建设

由非财务管理专业人员进行相关工作很可能会对非营利组织的正常发展产生影响，即便是组织拥有较为健全的财务管理制度，也会因执行人员的业务不精而大打折扣。因此非营利组织要对财务管理人员进行严格的管理，非专业人员不得担任相应的岗位，对业务不精的人员开展培训，提高技能水平，并通过提高工资和福利待遇来吸引外部财务管理人才的进入。

四、总结

目前我国的非营利组织相比于西方发达国家，依旧处于初期发展阶段，因此要充分借鉴国外的先进经验，并结合我国的实际国情，正确的发展非营利组织，使其能够持续发展，最终反哺社会，对社会各个方面的发展起到促进作用。