应松年 张晓莹

2020年6月28日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上，全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标向常委会作了《关于〈中华人民共和国行政处罚法（修订草案）〉的说明》，颁布实施已24年的《行政处罚法》，迎来了首次全面修 改。〔1〕2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》对《行政处罚法》作了第一次修正；2017年9月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》中对《行政处罚法》作了第二次修正。均为部分修改。站在这一重要的历史节点上，有必要深刻认识《行政处罚法》颁布实施的重要意义，准确把握我们所处的时代背景和法治阶段，通过对《行政处罚法》立法本意和初心的回顾，检视和反思《行政处罚法》24年来的实践，并结合《中华人民共和国行政处罚法（修订草案）》（以下简称“ 《修订草案》 ”），展望《行政处罚法》的修改思路和方向。

一、《行政处罚法》颁布实施的重要意义

1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《行政处罚法》。《行政处罚法》的颁布，是我国行政法制建设中的一件大事，是推进我国社会主义民主政治建设、实施依法治国基本方略的一个重要步骤。《行政处罚法》成为我国第一部保障和监督行政机关依法行使行政职权，统一规范行政行为的法律。《行政处罚法》的颁布实施意义重大：

一是保障宪法有效贯彻实施。……