贺之杲

〔提 要〕 特朗普政府将中东欧地区视为应对大国竞争的战略立足点，重返迹象明显，高层互访的频率提升，多领域合作强化，价值规范输出方式有所转变。美国重返中东欧既有应对欧洲内部秩序变迁的因素，也暗含巩固势力范围、对冲中俄影响力之意图，乃是美国大战略调整的延伸，其不仅弱化欧盟战略自主，还一定程度上损害跨大西洋纽带关系，阻碍中国与中东欧国家的合作。

近几年来，中东欧地区的地缘战略重要性日益凸显。一方面，中国在“17+1合作”及“一带一路”建设中，与该地区国家合作的广度与深度不断提升；另一方面，美国将中东欧视为新的地区战略支点，有意将其打造为遏制中俄的战略抓手。在这一背景下，特朗普政府中东欧政策调整对中国与中东欧国家的合作将产生复杂影响，值得研究探讨。

一、美国重返中东欧的表现

过去十年，在奥巴马政府“重返亚洲”政策的影响下，美国在一定程度上忽视了中东欧的存在。2009年7月16日，中东欧国家22位著名人士联名向奥巴马政府呼吁美国不要忘记中东欧国家。[1]Matthew Rhodes, “Obama and the New ‘New Europe’,” Occasional Paper Series, No.23,November 2012.中东欧在美国全球战略中的地位不断下降，成为美国新全球战略的“牺牲品”。[2]Nik Hynek, Vit Stritecky, Vladimír Handl and Michal Kořan, “The US-Russian Security‘Reset’: Implications for Central-Eastern Europe and Germany,” European Security, Vol.18, No.3,2009, pp.263-285.美国与中东欧国家的关系处于相对疏远的状态。特朗普上台后，在战略重心东移的同时，美国重新回归中东欧地区，并将其视为美国应对大国竞争的战略立足点。美国对欧洲的外交政策也随之发生偏转，有意将中东欧打造为新的地区战略抓手和支点，利用相互依赖中的不对称性，与挑战美国利益的行为体竞争。……