江蓉慧

摘要：习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上，提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的四句话方针，对标“主力军、国家队”新职能、新定位，消防救援事业站在了新起点，消防執法工作进入新征程。回顾消防工作历史脉络，深化执法规范化建设在整个消防工作中居于全局性、基础性地位，是提高消防队伍维护辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措，也是满足经济社会发展和人民群众需求的必经之路。

关键词：执法规范化;消防监管

一  当前执法规范化建设存在的问题

近年来，荆门市消防支队十分重视执法规范化建设，全市消防执法没有发生行政诉讼败诉、行政复议被撤销和国家赔偿案件，没有发生闹访、缠访问题，赢得了党委政府和人民群众的充分信任。尽管如此，我们的执法规范化建设与面临的形势任务要求还不能完全适应。

（一）执法人员短缺的问题。消防执法监督员数量远远不能满足当前工作的需要。在消防救援队伍改革转隶之前，很多符合转业条件的干部，尤其是异地干部担心改革转隶后，会长期两地分居，选择了转业离开消防救援队伍。以荆门支队为例，我支队现有执法人员28人，去年以来，我支队先后有部分执法干部转业，有部分执法调到其他支队履职，去年同期我支队有执法干部38人，执法人数与去年同期相比减少了36%。加之从2018年3月份开始，人事冻结，不能及时补充消防监督执法人员，职称评审停滞，中高级技术干部得不到有效补充，造成监督人员和技术力量不能适应当前工作的需要。

（二）人员能力不足的问题。面对超高层、超大综合体石油化工新能源等新情况、新问题，知识储备和能力储备不足，一些地方的消防执法人员只是通过了二级岗位资格考试，没有经历过系统而专业的岗前培训。近几年新实施和修订的技术规范层出不穷，由于日常工作任务重，执法人员思想上不够重视，造成“说不准、说不服、说不过”的问题时有发生。加之消防执法人员会议多、考核检查多、文件材料多、执法指标多，难以保证业务理论和法律学习的时间，消防监督业务能力提升缓慢。

（三）监督效能不高的问题。当前对消防执法的监督工作主要以事后监督为主，对事前、事中的监督措施不力，容易导致隐患产生的事前、事中环节监督失察，使发现和改正隐患的难度加大，影响执法监督效能正常发挥。此外，一些执法人员学习缺乏主动性和自觉性，个人日常政治、业务学习坚持不好，缺少服务意识和为民思想，基层单位也缺少对执法规范化建设的思考和创新。在检查中刚性过度、柔性失衡的现象还时有发生，具体表现在重处罚、轻整改，自由裁量权使用不当等环节。

（四）执法制度设计不对接的问题。“双随机、一公开”制度设计是在“放管服”大背景下优化营商环境提出的，当前已经全国推行“双随机、一公开”监管机制，对被检查单位和检查人员建立“两个”数据库随机抽取，减少了执法随意性和选择执法。但同时又开展各种、各类专项整治，要求全覆盖、无盲区、无死角，造成基层监督员又开始拉网式、地毯式检查，造成“双随机、一公开”制度形同虚设，“双随机”查一遍，专项整治搞几个查几遍，社会单位负担更重，严重背离了“双随机、一公开”制度设计初衷。

二  深化执法规范化建设的几点思考

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。如何做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动创新社会消防治理，更好地回应人民群众的新期待，推动“法治消防”高质量发展，不断把执法规范化建设推向深入。

（一）以新时期消防队伍训词精神为引领，开拓执法队伍思想转型新局面。2018年11月9日，国家综合性消防救援队伍授旗成立，习近平总书记提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的四句话方针。我们始终要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对消防安全的新期待、新需要作为我们的奋斗目标，全面提升防治和抵御火灾的能力，用实际行动切实提升人民群众的安全感和满意度。通过扎实开展理想信念和社会主义法治理念教育，引导消防执法人员坚定理想信念，筑牢“压舱石”，增强责任感和职业操守，依法履职，尽职尽责，努力向“国家队、主力军”的要求靠拢，筑牢执法队伍思想之源、力量根基、使命之初。

（二）以“不忘初心、牢记使命”主题教育为牵引，全面加强执法队伍建设。要通过主题教育活动，教育全体消防救援机构的执法人员“为什么执法，为谁执法，执法为了什么”，回归执法本质，回归执法初衷，回归执法为民。要大力加强消防队伍建设，补充一线执法力量缺口;开展执法岗位轮岗交流，探索将机关、主城区等执法人员与偏远地区执法人员定期交流，补充干部缺额;提请总队尽快启动中高级技术干部职称评审工作，补充因改制转隶流失的中高级技术人员，改善合优化执法人员队伍技术力量结构;要大力开展监督执法人员全员培训，重点加强非消防专业转岗执法工作人员的业务培训，推行执法人员持证上岗，持证执法。

（三）以“放管服”简政放权为改革突破口，塑造执法队伍便民利民新形象。消防事业关系人民群众生命财产安全，是促进经济社会协调健康发展的重要保障，“放管服”工作的落实见效，更是一场自我革命。我们要始终贯彻“服务为民、执法为民”思想，坚持“以人为本”的理念，把服务摆在首要位置上，科学合理地消除火灾隐患。秉承“极简的审批、极优的服务、极严的管理”的新理念，坚持“一站式服务”标准，严格落实行政审批“最多跑一次”刚性要求，全面推行“轻微违法，首查不罚”，最大限度压缩自由裁量权，简化办事流程，建适应市场经济要求的法制环境，全面优化提升营商环境。

（四）以“创人民满意消防救援队伍”活动为载体，严格落实各项执法制度。自“创满意”活动开展以来，全市消防救援队伍始终坚持问题导向、民意引领，紧紧盯住群众百姓反映强烈的突出问题，不断推动执法规范化建设，赢得了各级党委政府和人民群众的广泛赞誉。转制后，队伍职能任务发生了变化，但“创人民满意消防救援队伍”的总目标不能变。建立健全执法管理体系，实现对执法实施全领域、全过程、全环节的管理，以科学高效的管理促进执法规范化。严格落实双人执法、执法质量考评、执法稽查、过错责任追究等制度，对发现不作为、乱作为问题，坚决做到有责必问、追责必严。

参考文献：

[1]全国人大常委会法工委刑法室，公安部消防局.中华人民共和国消防法释义[M].北京：人民出版社，2009.

[2]胡建淼.行政法学（第二版）[M].法律出版社，2003.

[3]柯良栋.公安机关办理行政案件程序规定（修订）释义与行政法律文书制作指南[M].中国人民公安大学出版社，2006.

[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国行政处罚法[M].中国民主法制出版社，1996.