古翠凤 刘雅婷

摘 要 高等职业教育的改革发展是推动我国经济向高质量转变的必要路径。依据非政府组织理论，观察到行业协会参与高等职业教育存在着形式与服务功能单一、结构不合理、缺乏有效的竞争机制、保障与激励机制缺乏等问题。行业协会是高等职业教育办学机制创新的统筹者、校企合作的推动者、“双师型”教师队伍的协助者、学生的咨询服务者。落实行业协会参与高等职业教育的作用机制，政府应完善相关法律法规，行业协会应优化内部管理，高职院校应加强自身能力建设，从而促进高等职业教育朝着高质量、高标准、高效果发展。

关键词 行业协会;高等职业教育;校企合作;作用机制;非政府组织

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2020）34-0047-06

2014年，全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》强调，行业指导是加快发展现代职业教育的重要环节[1]。2015年，行业教学指导委员会在2010年组建、2012年换届的基础上进行换届重组，意味着行业协会在职业教育发展中的重要作用。然而，目前行业协会的发展无法满足高等职业教育以及企业的需要。因此，急需探寻行业协会在新时代高等职业教育中各主体间的作用机制，以保障高等职业教育发展。

一、行业协会参与高等职业教育的理论依据

社会作为一个大系统，由大大小小的社会团体组成。其中，从发展目的和使用手段两个维度来看，不同的社会团体又可以组成不同性质的团体或者组织。从图1可见，第1象限中的社会团体以公益性为发展目的，但会实施一定的强制手段，即由政府相关部门组织。其中，在社会团体发展过程中，政府是指在社会中有权利制度并实施政策与规则的第一部门[2]。第2象限中的社会团体在志愿的前提下，以营利为目标，使商业手段实现利益最大化[3]，即为社会的第二部门组织——企业。彼得·鲁克认为“企业参与社会活动的每个决策都必须始终将经济效益放在第一位”[4]。如果没有利润，企业就无法承担对社会的责任，其存在也就失去了合理性。第3象限社会团体志愿将公益性发展定为其最终目的，可以将这一部分社会团体归纳为非营利性志愿型社会组织。非营利性社会组织也称非政府组织（NGO），首次出现在《联合国宪章》第七十一条中，并被定义为：在地方或国际级别上组织起来的非营利性、志愿性的公民组织[5]，其不受政府约束和区别于政府强制手段存在于社会的第三部门。第4象限是既以私立性为发展目的，又以强制手段相互作用而形成的组织，即黑社会组织、利益集团以及腐败政府，其在合法的情形下，通过垄断或者联合政府等形式，进行利润的再生产。

其中，第二象限中形成的社会团体即非营利性组织流行于20世纪80年代末，各国不仅对非营利性组织（行业协会是其中一种）的研究逐渐兴起，还将非营利性组织发展的特性进行归纳，形成系统的非政府组织理论。其中，非政府组织理论认为，非政府组织的中立性、组织性、非营利性、非政府性、志愿性等特征，在一定程度上弥补了政府和市场两者关系上的不足，其中立的态度在不同主体之间的诉求表达、利益分配、社会保障服务等方面可发挥积极作用[6]。此外，在发达国家，作为一种组织形式存在于社会之中，非政府组织也有自己的相关利益追求，但在处理政府与企业、企业与企业之间的矛盾时，坚持自己的本质属性，即：第一，为各主体之间提供专业的服务或指导意见;第二，保持中立态度，维护行业稳定发展，合理解决纠纷;第三，为政府或企业多主体间搭建沟通交流平台，维护多方主体的利益诉求，促进和谐发展。因此，非政府组织在为社会服务时，尤其在政府与社会、政府与企业之间出现利益冲突时，是介于政府与企业之间的第三部门，充当着桥梁和纽带的重要角色，从而使非政府组织、政府以及企业之间形成稳定的“三脚架”关系，从某种意义上树立了非政府组织在社会上的威信。

二、行业协会参与高等职业教育的角色地位

（一）统筹者：非政府组织的社会性

非政府组织的社会性表现在其作为社会组织，自发性鼓舞了社会各个行业、企业或其他社会人士积极参与，使组织有着丰富的社会资源。这一特征帮助非政府组织掌握了社会中人力资源供需情况、就业形势、企业发展状态等各方面的最新消息。与此同时，由于非政府组织内部成员来自五湖四海，对国外一些行业信息以及资源交流平台的掌握有独特渠道。因此，非政府组织在参与职业教育发展中充当着统筹者的角色，能够及时为高职院校系统梳理有关职业教育、企业发展、社会要求等相关政策，实现信息和政策共享。

（二）推动者：非政府组织的协调性

非政府组织的协调性特征使其在高等职业教育发展中充当着推动者的角色。高等职业教育承担着为我国经济高速而有质量的发展培养高素质高技能型人才的重任，但在实践过程中职业教育的人才培养方案与企业需求间存在一定差距，政府颁发的政策与高职院校间实践的弹性小，企业无法理解政府的相关要求，相关利益主体之间存在矛盾冲突。而非政府组织可充分发挥其协调功能，为各主体间搭建“交通枢纽”，有利于推动政府、企业、职业教育以及社会各力量的和谐发展。

（三）协助者：非政府组织的专业性

非政府组织大都由相关各行业中专业技术人员组成，实行会员制，大部分会员来自相关领域中的专业型科技人员，保证了其在行业领域中的专业性与权威性，使非政府组织有机会参与到职业教育之中。其中，职业教育教师队伍的高质量建设是保证人才质量的关键，而非政府组织的专业性，可以为教师队伍发展提供有效的培训平台，协助职业院校教师队伍朝着专业化与实践化双目标前进。

（四）服务者：非政府组织的信息性

非政府组织集多方信息于一体，这一契机促使其在职业教育发展中充当服务者的角色。通过共建共享信息交流平台，进行行业内的信息互動，不仅能够有效服务企业，达到“强带弱”和“强强合力”的共同成长局面，而且可以帮助企业文化走进职业教育，还可以把职业教育的新理念、新思想、新政策带入企业。

综上，政府或者市场两只手无法涵盖职业教育发展的全部领域，因此必须发挥非政府组织的社会性、协调性、专业性以及信息性等特征，促进非政府组织积极参与到职业教育的各项活动中，充分发挥行业协会的作用，满足职业教育发展的多元化诉求。

三、行业协会参与高等职业教育的现状及问题

（一）行业协会参与高等职业教育的现状

为全面落实党的十九大精神，2017年，国务院办公厅出台的《关于深化产教融合的若干意见》提出，“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机连接，要加强企业主体地位，明晰企业参与职业教育育人的责任与作用，并积极引入社会资源，突出强调行业企业及其他社会组织的作用”[7]。2018年2月，教育部等六部门联合印发的《职业学校校企合作促进办法》（教职成[2018]1号）提出了完善职业教育产教融合、校企合作的相关办法[8]。要深入发挥“企业在职业教育中的办学主体作用”“完善现代职业教育制度”，需健全校企合作机制，鼓励有关部门、行业、企业共同建设互联互通的合作信息化平台，引导各类社会主体参与平台[9]，扩宽资源共享渠道。与此同时，行业主管部门和行业组织应当根据行业特点和发展需要，为职业教育发展提供参考意见，服务企业与职业教育，从而推进校企合作。此外，2019年1月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号），就深化校企合作办学体制以及鼓励行业企业支持职业教育的总目标提出了具体的建设方针。以上政策为行业协会发挥作用提供了相关政策保障。

除近几年国家出台的鼓励行业协会在职业教育中发挥作用的相关政策以外，行业协会参与职业教育的组织机构日益完善，目前全国有56个行业教学指导委员会，覆盖了95%的中高职专业设置，形成了政、行、企、校合力推进职业教育改革发展的大格局[10]。举例来讲，北京经济技术开发区内的行业协会与北京电子科技职业学院形成密切联系，行业协会抓住“京津冀”地区优势，为学院与企业之间的高度融合提供平台服务，建立“政—校—企—行”合作理事会，形成信息交流网络型发展状态，同时在一定程度上生成合作资源库，有利于合作的深度融合。

从行业协会自身的不断完善以及国家对行业协会参与职业教育的相关政策可以看出，行业协会介入职业教育促进职业教育人才培养质量以及职业教育体系不断完善的作用已经引起了社会的关注。但是，我国行业协会在参与职业教育过程中，其职能发挥仍然存在一些问题，无法满足高等职业教育发展的需求。

（二）行业协会参与高等职业教育的问题

1.参与形式与服务功能单一

首先，受政治、经济、文化等多方面因素影响，行业协会实际职能得不到多元化发展。此外，行业协会作为非政府组织，由社会民间自发组成服务于各个行业，协助政府让各个行业企业或职业教育能够与时俱进。但现实中的行业协会缺乏开拓精神，过分依赖于政府的引导，导致其参与高等职业教育办学方式和内容跟不上时代需求变化，缺乏活力和自主性，无法满足多层次、不同主体间的需求。

其次，行业协会参与高等职业教育的主动性不够。进入新时代，我国相继颁发了一系列法规鼓励行业或社会组织参与职业教育，例如2017年国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》、2018年教育部等六部门印发的《职业学校校企合作促进办法》以及2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，虽然强调了行业、企业及行业协会在职业教育发展中的重要作用，也规定了行业协会参与职业教育的义务，但在行业协会如何参与职业教育的具体办法上未提出明确意见。这就导致行业协会在高职院校的教学管理、教学设计以及专业设置等多方面活动中的被动参与，无法有效发挥行业协会咨询服务的功能。

最后，行业协会的企业咨询服务平台覆盖面不广。行业协会集各个行业各大中小企业于一体，通过选取龙头企业作为会长，为发展区域行业提供最优的信息咨询平台。但是，行业协会服务于企业的咨询服务功能目前只出现于一线城市，即北上广、江浙等发达地区，而在二三线中小城市行业协会的咨询服务功能并未发挥到位，主要体现在对企业的经营技术指导、人才资源培训以及信息技术服务三个方面，服务针对性不强。

2.行业协会结构不合理

近些年来，国务院以及教育部为提高全国高职院校的办学质量提出了整合社会资源的要求和奖励社会组织以及企业参与职业教育发展的细则，并对此出台了相关的法律法规给予政策保障，体现出国家对行业组织等社会资源参与高等职业教育的重视，但也给许多三四线小城市的行业协会参与职业教育带来压力。三四线中小城市中的企业大都为中小微型企业，行业协会发展情况与高等职业教育发展的需求无法匹配，难以达到社会期许。这些中小型企业成立的行业协会大多依附于政府部门而设立，其内部成员大都来自于退休的行政人员、企业高层管理人员或者部分社会兼职人员[11]。因此，行业协会内部结构的不合理性主要表现在两个方面：第一，从中小城市行业协会的人才体系构成来看，其内部成员整体素质偏低、年龄偏大，无法保证协会的行业代表性以及社会公信力，同时不能给企业或者高职院校专业上的指导。第二，来自政府行政部门、企业高层管理以及社会兼职人员，在一定程度上身处高位，无心或无完整时间来管理或发展行业协会，容易造成行业协会内部企业错误认知，养成懒散的态度，使行业协会名存实亡。

3.缺乏有效的竞争机制

适当的竞争有利于激发行业协会参与高等职业教育的热情。由于各行业协会之间、各行业协会内部会员之间竞争机制的不完善，导致行业协会管理效率低下，工作态度散漫，并且内部成员和会员无法清晰认识行业协会的功能，使行业协会不被社会认可。尤其是中小城市的行业协会，无完整的行业協会管理办法，会员（大部分来自中小型企业）缺乏长远的人才战略规划意识，使不同的行业协会之间毫无竞争，易形成怠慢态度。

4.缺乏保障与激励机制

虽然近些年国家对行业协会参与职业教育格外重视，但行业协会参与职业教育未建立起系统化的制度体系，存在配套政策法规的缺失与滞后现象。其中，行业协会在政府、企业、高等职业院校之间角色的模糊性，导致行业协会的作用无法合理发挥。此外，由于缺乏统一的激励机制，各省市行业协会在职业教育中的实践能力和取得成就感的状态差异较大。激励机制不符合会员的相关利益，形成行业、企业以及学校三者之间的不对等状态，引起行业协会的无力感与不被重视感。缺乏统一的保障与激励机制不利于调动行业协会的积极性，影响会员企业与高职院校的合作进度和深度。

四、行业协会参与高等职业教育的作用机制

依据非政府组织理论，行业协会独立于政府和市场之外，不以营利为目的，以中立态度理性平衡职业教育多元主体间的利益，协助政府发挥职能，弥补市场不足，更好地促进职业教育机制创新，并朝着多元化方向发展[12]。职业教育的本质属性决定了其与行业企业的联系最为密切，这是行业协会能够在高职院校办学中发挥其桥梁和纽带作用的重要依据。高等职业教育中的办学机制、“双师型”教师队伍、校企深度合作以及高职院校学生的高质量发展与行业协会有着密切联系，见图2。其中，办学机制是发展高等职业教育的基础，“双师型”教师队伍和学生的发展是高等职业教育的核心，校企合作是高等职业教育质量保障的关键。

（一）高等职业教育办学机制创新的全面统筹者

行业协会是集行业代表、行业地位、资源整合于一身的中介组织，其打破了高职院校在办学中“一对一”的局限模式。高职院校依托行业协会资源丰富的平台，与多家企业交流，共同协商高职院校办学方向，开放办学形式，积极探寻新办学模式，同时使“订单式”“产学研”“半工半读”等培养方案的学习期限更加灵活、学习内容更加实用、学习方式更加多元，从而有效衔接高职院校人才培养与社会需求，以此达到社会对多元化人才的需求。

（二）高等职业教育校企合作的有效推动者

校企双方的共生资源是企业与职业院校发展可持续合作关系的关键[13]。企业作为市场机制中的活跃成员，追求利润最大化;而職业院校作为公益性组织，以育人为导向，在解决民生问题的同时服务于社会。二者因利益动机趋向不同而导致校企双方在人才培养中产生分歧。行业协会作为市场与各个行业中的企业代言人，以第三者的身份深入校企合作双方进行协调，通过共享行业企业信息，引导校企双方找到利益结合点。

对于职业学校来说，通过行业协会发布的信息，参加行业协会主持的行业论坛或活动交流会等，全面收集有关行业人才的需求信息，制订专业课程标准，最大程度利用社会与企业资源，开展有效教学活动。对于企业来说，通过参与行业协会提供的各项活动，以获取各行各业的信息为载体，了解各职业院校的专业设置方向、人才培养趋势，同样具有最大化利用学校资源和人才的优势，有利于提升企业劳动成员素质，节省人力资源培训成本，增强企业竞争力。新时代行业协会基于“合作共享”的新理念，可以利用信息平台，综合各行业、企业以及学校的需求，协调二者进行对话，共同建立研学基地，共同商讨人才培养模式，成为校企合作深入发展的催化剂。

（三）高等职业教育“双师型”教师队伍的有力协助者

“双师型”教师队伍建设是提高高职教育人才培养质量的关键。行业协会在高职院校教师队伍建设过程中充当“警卫员”的角色，可以为教师提供多方面、多层次的实践培训互动平台。教师通过“校企合作”平台，走向企业进行实践，但教师“下企业”无法形成长效机制。因此，借助行业协会平台一体化模式，可以掌握各个企业的不同需求与资源优势，合理分配教师到不同企业进修，避免高职院校为了培养“双师型”教师与企业之间签订“不合理”条约，影响办学质量。此外，一方面，行业协会通过制定“双师型”教师选拔、岗位与薪酬标准，可以加强“双师型”教师的管理运行[14];另一方面，收集国内与国外的行业和职业相关信息，建立符合每个区域经济与市场发展需要的专业教师质量评价体系，严格执行资格准入制度。企业可以根据自身不足，借助行业协会平台邀请合适的职业院校教师进入企业为职工提供培训。

（四）高职院校学生的咨询服务者

行业协会根据不断变化的数据信息，为高职院校提供咨询平台。以往的高职院校在教学中无法对理论与技能作出取舍，而借以行业协会为平台，邀请行业内专家到校为学生讲解企业文化、实践技能知识等，不仅为学生明晰了就业方向，还能及时了解各行业企业的文化，帮助他们解决就业疑惑，早日适应企业文化以及就业氛围。

总的来说，行业协会作为非政府组织深入高等职业教育发展过程中，以网状形式将办学机制、校企合作、“双师型”教师以及学生紧密结合。行业协会统筹办学机制的创新，为校企合作开拓新的合作平台，寻找更多的合作资源，也为“双师型”教师队伍建设提供更好的发展途径，同时提高学生的“复合型素质”发展。行业协会可以有效推动校企合作进一步发展，创新高等职业教育的办学机制;同时，为落实“双师型”教师“下企业”实践技能培训提供条件，形成校企双方“实践+理论”互通的培训机制，即企业通过行业协会获取来自不同区域高职优秀教师的理论培训课程资源，学校通过行业协会改善“双师型”教师培训单一合作形式，学生通过行业协会深入了解校企合作的实践意义，清晰定位自己未来的发展。行业协会协助“双师型”教师队伍建设，有利于提升高职院校人才培养的质量和水平，使学生个人培养以及校企合作的对象走向国际化。行业协会为学生提供咨询服务平台，有利于学生了解学校文化、企业文化以及未来职业发展趋势，大量的信息资讯集中于行业协会，为学生提供全方位的服务，就是方便办学机制的创新，保证校企合作高质量开展，形成和谐的师生关系。

五、实现行业协会参与高等职业教育作用机制的措施

（一）国家层面的措施

为保证行业协会参与高等职业教育作用机制的合理运行，国家相关部门应从顶层设计出发，制定和完善相应的法律法规、税收优惠政策的具体实施办法、具体的奖励办法等，为行业协会参与高等职业教育并发挥其影响力提供保障，并确保高等职业教育发展中相关利益主体多边利益的实现。建议完善相关法律法规，同时严格执行《行业协会管理办法》，以立法形式对行业协会参与高等职业教育的相关事宜作出明确规定。以政策为导向，督促行业协会参与高等职业教育办学，厘清行业协会在高等职业教育办学中的定位与角色。此外，根据我国每个地区不同的经济发展状况，制订相应的税收优惠和经费支持政策，为行业协会及企业参与高等职业教育提供保障。

（二）行业协会层面的措施

行业协会是集社会信息与资源于一身的第三方。因此，善于管理资源、优化内部结构是保证行业协会参与高等职业教育健康可持续发展的必要条件。首先，行业协会内部要成立资源管理部门，由各会员（企业与高职院校）颁布《协会处理资源办法》，明确教育资源与产业资源管理规范。由于当前处于经济转型时期，对各类资源（生产资源、技术资源、教育资源等）需要进行统筹规划，以实现各种资源的充分利用，提高各类行业的竞争力。其次，优化行业协会内部结构。一方面，从人才体系的构成方面，应该面向社会进行公开招聘，严格把控行业协会工作人员的选拔标准以及招聘要求，提升行业协会内部工作人员的整体素质;另一方面，制订有效的行会人员管理制度，主要是提高行会成员的社会责任感与参与职业教育发展的意识。最后，各行业协会之间建立稳定的竞争机制。适当的竞争能够保持行业协会参与高等职业教育的热情和积极性，使各行会成员能够清晰认识到自己的责任与义务，促进高等职业教育中各相关利益主体作用机制的有效形成，达成长远的人才战略规划意识。

（三）高职院校层面的措施

要保证行业协会在高等职业教育中形成长效的作用机制，高职院校自身的能力建设是主要因素。首先，高职院校应提高市场意识，主动服务行业协会。由于行业协会在我国发展缺乏公信力，高职院校不愿意主动联系各区域的行业协会进行合作或协商，导致信息沟通不流畅，使职业院校无法整体把握各企业在行业中的整体发展趋势，导致专业设置跟不上市场需求的变化，所以高职院校作为人力资源的提供方，应该更新传统观念，主动联系行业协会，紧跟行业发展动态，借助行业协会平台加强与同一行业内的多个企业进行交流，共同研讨学校的人才培养方案、课程设置等，形成研发中心，共同成长。此外，高职院校还应在校园内营造职业文化，让学生在无形中感受到专业魅力。借助行业协会资源，邀请各行业内有名的企业家到学校开展交流会、技能大赛等，以帮助学生了解各行各业的文化，清楚自己的奋斗目标。总的来说，高职院校需要不断增强自身的市场意识，开拓多元化信息渠道，主动联系行业协会，使具有公益性的行业协会参与到高等职业教育发展过程中，形成校企之间平等而又合理的对话机制，促进学生的高质量可持续发展。

参 考 文 献

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Research on the Function Mechanism of Industry Association Participating in Higher Vocational Education

Gu Cuifeng， Liu Yating

Abstract  The reform and development of higher vocational education is the necessary path to promote the transformation  and high-quality development of China.According to the theory of non-governmental organizations， it is observed that the participation of industry associations in higher vocational education has problems such as single form and service function， irrational structure， lack of effective competition mechanism， and guarantee and incentive mechanism. Taking industry associations as research objects， clarify the role of industry associations in participating in higher vocational education， and found that industry associations are the coordinators of innovation in the running mechanism of higher vocational education， the promoters of school-enterprise cooperation， the facilitators of dual-teacher teachers， and consulting service providers. Based on the theory， the measures to realize the role of industry associations in participating in higher vocational education include： the state should improve relevant laws and regulations; industry associations should optimize internal management; higher vocational colleges should improve their own capacity building， so as to promote higher vocational education realize high-quality， high-standard and high-efficiency development.

Key words  industry association; higher vocational education; school-enterprise cooperation; function mechanism; non-governmental organizations

Author  Gu Cuifeng， professor of Faculty of Education of Guangxi Normal University（Guilin 541004）; Liu Yating，  postgraduate student of Faculty of Education of Guangxi Normal University