刘晶 张家钰 赵晨曦

摘 要：2019年政府工作报告提出“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%，以期减轻企业负担，激发市场活力。但是降费后中期内养老金收支平衡将面临严峻挑战，养老金能否可持续引起学界的广泛关注。本文在降费政策背景下，首先分析了我国养老保险费率较高的原因，以及降费带来的制度效应。其次通过养老金的收支规模预测未来养老金能否按时足额发放，结合相关学者的研究成果给相關建议，为进一步完善养老保障体系贡献绵薄之力。

关键词：降费;养老金;可持续

一、研究背景

今年的政府工作报告在部署2019年的工作任务时，就养老保险体系改革提出了重大举措，“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例， 各地可降至16%，”这是政府工作报告的一个最大亮点。长期以来，我国社会保险费率总体偏高，养老保险实施的统一费率是28%，企业缴纳职工工资总额的20%，再加上医疗保险、失业保险、工伤、失业、生育、公积金，粗略计算，企业需缴纳的社保费用要接近员工工资的40%，一些地方甚至超过这一数字。中国已成为全世界养老保险费率最高的国家之一。严重困扰着我国企业的发展。

二、研究原因及意义

（一）我国养老保险缴费率总体偏高原因

1、制度的地区分割和由此带来的结构失衡。目前我国职工基本养老保险仍以省甚至以市为统筹区域，因此不同地区的人口结构差别决定了当地养老保险费率水平。在东部沿海地区，企业历史负担较轻，缴费者众，退休者寡，人口结构年轻，实际费率较低。在东北老工业地区，企业历史负担沉重，缴费者寡，退休者众，人口结构老化，实际费率偏高。长此以往，费率较高的地区营商环境差，经济增长缺乏动力，导致费率难以下降;费率低的地区更容易吸收资本，创造就业，长期保持年轻人口结构和费率水平，这种两级分化现状更影响了地区经济的均衡发展。

2、缴费基数依据的统计工资口径不合理。岗平工资主要统计城镇非私营单位在岗职工的平均工资。而非私营单位以城镇国有和集体单位为主体，工资水平明显高于私营部门。这种统计口径计算的缴费基数对私营单位来说负担较重。因此比较合理的做法是，社保费基采用私营单位与非私营单位加权平均后的社会平均工资口径。

三、资料分析

（一）养老保险降费影响基金收支平衡

城镇职工基本养老保险企业缴费率从目前的19%降至16%，这是实施供给侧结构性改革以来降费幅度最大的一次，是2019年减税降费2万亿元的重要内容。企业降费至16%之后，中期内养老基金收支平衡将面临严峻挑战。学界诸多教授认为降费不影响养老金按时足额发放，费率仍有下降空间。虽然当前我国养老金当期收大于支，企业养老保险基金累计结余4.78万亿元，全国社保基金仍有2万亿元左右的战略储备，今后还会加大划转部分国有资本充实社保基金的力度，对养老金持乐观态度。但是据郑秉文教授团队的计算，养老金的当期结余将于2028年出现赤字并不断扩大，累计结余将于2027年达到峰值并于2035年耗尽。

在“大口径”下，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长，到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始迅速下降，到2035年耗尽累计结余。由此可见，降费后中期内会给基金收支平衡带来严峻挑战。

四、应对措施

对于养老保险可持续发展问题，中央高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施去保证养老金的长期按时足额发放。

（一）核定调低社保缴费基数。4月10日，国务院印发《降低社会保险费率综合方案》，其中有两项重要政策，第一是降低养老保险的单位缴费比例，第二是调整个人缴费基数的上下限。各地由过去依据城镇非私营单位在岗职工平均工资，改为以本省城镇非私营单位和私营单位加权计算的全口径就业人员平均工资，使缴费基数降低。这两项政策的实施，不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，有利于做大养老保险的“蛋糕”，形成良性循环。

（二）加快推进养老保险全国统筹。从2018年开始，国家开始推行基本养老保险中央调剂制度，从各地区调剂一定比例的缴费收入用于全国调剂，实行社保降费进一步将实现全国统筹的任务推向日程表，下一步应进一步加大调剂力度，今年中央调剂比例提高至3.5%，预计今年中央调剂基金规模将达6000多亿元。加快实现省级统筹，为全国统筹出台统一的将费政策奠定基础。

（三）划转部分国有资本，增加战略储备基金。目前，全国社会保障基金已有2万亿左右的战略储备。2017年底国务院公布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，规定企业国有股权的10%将统一划转给全国社保基金，由其集中持有并单独核算，独立运营。2018年首批央企试点划转了国有资本200亿元。今年需要加快央企划转进度，启动地方国企资本划转事宜。国资划转将是2019年养老保障体系改革的一个“主力军”，当然，地方实施国资划转应循序渐进，建立国有独资公司。

（四）养老保险投资运营再扩容。据了解，目前河北、吉村、江苏等9省2019年已启动居民养老基金投资委托工作，已开展调查摸底、基金测算等工作。养老基金市场化运营将提高基金调剂效率和抗风险能力，为制度降费减负“保驾护航”。

参考文献：

[1]杨益波.减费降税让企业轻装前行[N].光明日报，2019年4月25日（第001版）

[2]余逸颖.企业职工基本养老保险基金的可持续性研究：[硕士学位论文].浙江财经大学，2018年

[3]郑功成.企业减负了，我的养老金受影响吗？中国社会保障学会，2019年3月12日

[4]王玥，陈曦.社会平均工资统计口径调整对养老保险降费空间影响研究[J].哲学社会科学（04期）

[5]郑秉文.养老保险不可持续，建立“外汇型”主权养老金予以对冲[J].中国金融杂志，2019

[6]邱玥.养老金能长期按时足额发放[N].光明日报，2019年4月25日（第010版）

（上海工程技术大学   上海 201620）