苏世天

2019年7月28日，由中国公司承建的老挝琅勃拉邦湄公河特大桥提前7个月成功合龙，中老铁路土建工程顺利推进。

2020年1月5日，老挝政府总理通伦对中国进行正式访问，习近平总书记、李克强总理、栗战书委员长分别与通伦总理会见会谈。这次访问旨在落实2019年签署的《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》。这份以党的名义签署的“行动计划”，是我国推进构建人类命运共同体理念的一个重要环节，也是两国关系未来发展的重要依据。访问期间，双方就双边关系的重大问题以及双方共同关心的国际地区问题深入交换意见，达成多项共识，也举行了金融、援助等方面的签字仪式。双方一致认为，应该以落实中老共建命运共同体行动计划为主线，弘扬传统友谊，深化务实合作，加强人员交往，把两国在国际地区问题上合作进一步深化，推进两国关系迈上新台阶。老方承诺积极推动老中铁路等共建“一带一路”重要项目如期竣工，为老经济发展和民生改善发挥重要作用。

新时期中国对老投资多渠道并进

老挝这个国家以山地为主，北部山林面积占国土总面积70%以上，有“东南亚的屋脊”之称。这就决定了老挝国内交通不便问题长期比较严重。早期的公路仅零星建于南方，北部路网严重缺位。长期以来，基础设施建设一直是中国对老挝进行援助的重点，中国对该国基建发展做出了重大贡献。1961年中老建交后，老挝首相富马亲王与中国政府达成协议，在丰沙里修建了两国间第一个公路设施援建项目“丰帕公路”。20世纪60年代末，老挝内战再起，中国应老挝人民党总书记凯山·丰威汉的请求，以两党互助名义帮助老挝建设路网建，总计援助修路800多公里，奠定了老挝北部路网系统基本格局。20世纪80年代老挝“新经济进程”改革起步，中老关系正常化，中国进一步加大对老投入。随着两国高层“走亲戚”式的往来，双方签署众多经贸协议，2007年中国首次超过越南成为老最大外资来源国，2009年中老关系提升为“战略合作伙伴关系”。

进入新的时期，中国对老投资在两条“重点通道”上推进。一个是交通基础设施，最著名的是昆（明）曼（谷）公路老挝段。2015年，中老铁路项目正式签约，这是首个以中方为主投资建设、与中国铁路网直接连通的境外铁路项目，全线采用中国技术标准、使用中国设备，老挝境内全长418千米，2017年进入全面施工状态，预计2021年建成通车。再一个是水电站等资源型基础设施建设项目，比如著名的南乌江全流域水电站，是第一个中国境外全流域开发项目。水电是老挝资源经济的重点。2005年至2013年，水电及矿产占老挝出口增长的三分之一。2017年电力生产对国内生产总值（GDP）贡献率为10%。

随着以资源开发为主的资源经济的快速发展，老挝也面临贫富分化、资源安全、環境污染等问题。老挝于2013年完成了联合国千年发展目标，贫困人口数量降到了23.2%，并计划在2020年将贫困率降至10%以下，脱离“欠发达国家”状态。2015年由本杨主席和通伦总理领导的新政府上台后，进一步加强对有关问题的应对，高度重视社会发展及相关非资源投资的重要性，社会治理和发展合作日益成为中老合作的重要领域。一个鲜活的例子是，中方援建的老挝赛孙本省南湃水电站在向“移民村”提供必要物质条件的同时，企业也派员通过“体检和义诊”的方式为当地新村提供社会服务。《中老构建命运共同体行动计划》明确包括“环境监管和执法体系建设、治理体系和治理能力建设等互学互鉴”内容。此次通伦总理访华，双方再次强调要加强两党两国间的学习交流。

2019年4月，在老挝中老友好农冰村小学师生代表来华参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛民心相通分论坛前夕，该校全体师生致信习近平总书记，表达老挝人民对中国援建中老友好农冰村小学的真诚谢意和参与“一带一路”建设的积极意愿。习总书记在回信中强调：“中老加强合作，让更多惠民项目落地，可使我们的生活更加幸福。”

中老合作未来在于将老挝从“陆锁国”变为“陆联国”

老挝是东南亚唯一内陆国，被中国、缅甸、泰国、柬埔寨、越南五国包围。这个没有出海口的内陆国家一直饱受交通不便、招商引资不力、经济发展后继乏力等问题的困扰，是该地区经济最落后的国家之一。

老挝视自己为“陆锁国”，同时认为这种困境在地缘政治因素影响下进一步加深。老挝历史上大部分时间处于不同权力中心的博弈地带，先后卷入法泰争端、二战后法美等各方资本注入和冷战期间东西方阵营的对峙。1997年老越签署《友好合作条约》，但外交自主性仍较有限，与中国、泰国等邻国关系的发展受到制约。经贸方面，早期的法国殖民者曾试图把老挝变成贸易中心，但没有成功。20世纪50年代，美国和苏联一度为争夺印支国家在老挝等开展援助竞赛，1959年老挝竟是美国全球海外支出最多的国家。20世纪70年代末，老挝对外贸易受限，主要同越南和苏联往来。但这个国家最终因其天然封闭的环境在地缘政治漩涡中沦为“寂寞的角落”。

近些年，伴随经济开放，老挝积极参与区域政治经济发展，为此努力加强政策保障。一是奉行“众友无敌”外交，与所有国家发展投资和贸易往来。二是多次修宪，不断完善与投资相关的法律法规。三是广泛开展与东盟、联合国、世界银行等区域和国际组织的合作，拓展对外合作依托。1997年老挝加入东盟，2012年加入世界贸易组织，2016年进入东盟经济共同体，还在“澜湄合作”“柬老越发展三角区”“柬老缅越四国合作”等次区域合作机制中发挥作用，并参与了“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判。2004年以来，老挝主持过众多大型国际会议，如东盟峰会、东盟地区论坛会议、亚欧首脑会议等。通过这些举措，老挝越来越表现出积极参与全球经济运行的态度，而不再是一个被动参与者。

为彻底突破“陆锁国”困境，老挝政府近年提出“陆联国”战略规划，希望通过拓展互联互通成为连接周边国家的枢纽，区域经济交融、政治对话与人文交流的联络者，特别要充当中国与东盟地区互联互通的关键节点，以从根本上改变自己在全球经济体系中的边缘、被动状态。实现这一战略，自然离不开中国的大力支持，离不开与中国“一带一路”建设的深入对接。截至2017年，中国对老挝投资累计达66.55亿美元。2017年老挝的出口贸易，中国位居第一，占33.16%。中老关系的发展以及中老命运共同体的建设将有助于老挝全面塑造自己的区域影响力，真正实现“和平，独立，民主，团结和繁荣”的国家目标。

2021年是中老建交60周年，两国关系进入承前启后的关键阶段。此次通伦总理访华期间，习近平主席在会见他时明确指出，中方“愿同老方一道，推动中老命运共同体建设，推进发展战略对接，加快中老经济走廊建设，扎实推进铁路、经济园区等大项目合作，促进人文交流，加强在国际和地区事务中的协调和配合，推动中老全面战略合作伙伴关系再上新台阶。”