戴大丰

（中国城市建设研究院有限公司，北京 100120）

我国乡镇建设小型垃圾热解项目存在数量多、投入多、建设周期短、运行周期长、技术复杂等特点，若工艺选择和工程投资控制不当，将造成不可挽回的重大经济损失。因此，寻求有效途径对乡镇小型垃圾热解项目工程投资进行优化具有相当重要的意义。据资料统计，在可研及初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响工程投资的可能性为35%～75%；在施工阶段，影响工程投资的可能性为5%～35%；在竣工决算阶段，影响工程投资的可能性为0～5%。可见，可研及初步设计阶段是控制工程投资的关键阶段。但是长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的投资控制，而通常把主要精力放在施工阶段。这样做毕竟是事倍功半，要有效地控制工程投资，必须做好可研和初步设计阶段的投资控制。文章首先阐述了项目可研和初设阶段造成工程投资不合理的原因，然后分析了垃圾热解项目在可研和初步设计阶段具体包含的优化工程投资的重要举措，最后详细分析每个重要举措可以采用的有效优化工程投资的措施。

1 垃圾热解项目可研和初设阶段造成工程投资不合理的原因

（1）前期可行性研究不够深入、细致，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的项目厂址比选、工艺设备选型、某些设计方案及技术方案缺乏科学论证，造成后期项目工作量大、设计变更多、漏项严重，使项目在开工前的投资控制就已经失效；（2）多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏实事求是的态度，人为地压低投资估算直至该地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患；（3）建设项目投资估算失准、丢失、漏项、忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，造成建设项目投资超支严重；（4）设计人员责任心不强，设计质量较差，各专业间的衔接不到位，系统性差，造成后期设计变更、签证较多；（5）可研单位估算人员和初设单位概算人员业务能力参差不齐，责任心差，对工序、工艺、定额选用、人材机价格、取费等的把握不到位，工程量计算质量差，漏项严重，二类费取费文件不能及时按最新文件标准计取，造成建设项目后期调整概算情况经常发生。

2 优化工程投资的重要举措和具体措施

2.1 可研阶段加强项目选址比选优化

项目厂址比选优化，首先需要调研可供选择的厂址，然后解决一些主要问题，如拟选厂址的水文地质情况，拟选厂址地形地貌情况，未来是否需要爆破石方，地基承载力如何，是否需要进行地基处理，是否需要单独建造护堤、挡土墙、截洪沟、涵洞等而增加工程投资，每个场址属地化建材情况如何，拟建工程需要的哪些主材，拟建项目间的属地化主材差价是否会对工程投资影响较大，地上附着物情况，当地的青苗补助费、拆迁补偿费标准是多少，是否会增加建设用地费，项目所在地是在郊区还是市区范围，发生环境和噪声污染事件的概率有多大，现场道路水电接入及道路连接等情况（如最近的电气接入点离拟选厂址的距离多远，距离市政管网接口有多远，建设厂外道路的面积需要多少等）。在了解各厂址详细情况的基础上，综合选择投资上比较有优势的厂址。

2.2 可研阶段加强工艺比选及设备选型分析

（1）工艺比选。需要了解当地人口有多少，每天产生的垃圾量有多少，当地的垃圾成分主要是哪些，目前市场上常用的较先进的工艺有哪些，拟采用的工艺是否满足当地气候等条件的使用要求，是否能产生较好的环境效益，设备费和未来运营期费用的经济性如何，每种工艺需要配备多少人员，每种工艺的各类能源消耗需要多少，每种工艺的各类污染排放物是否能达到当地的环保指标要求，产生的炉渣如何处理等。综合以上情况选用环境效益好、经济合理的工艺。

（2）设备选型。需要调研拟选用的工艺类型市场上可供选择的设备厂家有哪些，设备处理垃圾的能力有多大，哪一种规模的设备比较适合该项目采用，相应设备厂家的情况，设备的通用性，设备的智能化情况，设备对操作人员的技能要求情况，能源耗用情况，设备规格、尺寸、占地面积、高度、重量等情况，设备价格及后期维护费用情况。综合以上各种情况合理选用设备。

2.3 初设阶段加强图纸技术经济优化

（1）总图技术经济优化。例如厂区占地面积优化，各建构筑物设置位置优化，各建构筑物用地面积，是否可以利用地势降低结构造价，功能区做法区别化设计，土石方平衡优化，场区管网优化，场区道路地坪设计优化，绿化设计优化等。

（2）建构筑物结构优化。例如基础形式选用筏板基础还是独立基础，主体结构形式是采用钢结构还是混凝土结构，结构层高优化，消防水泵房是采购一体化消防设备还是自行建设，等等。

（3）工程做法技术经济优化。施工工艺复杂程度优化，例如外墙面是采用外墙干挂石材还是真石漆；施工做法优化，例如现场道路采用沥青混凝土面层还是混凝土面层，基层做法采用水泥稳定碎石还是石灰粉煤灰碎石；类似做法采用材料价格优化，例如砌筑墙体采用机制页岩砖还是混凝土砌块，当地哪种材料价格相对便宜，采用哪种做法施工更方便，采用哪种做法更能节约费用等。

（4）加强可研和初设单位人员业务素质培训。编制可研和初设文件的人员需要有比较强的专业性以及系统性，必须要对本专业的基础知识非常了解，及时了解国内比较新兴的工艺，需要掌握各专业的行业政策、法律法规，市场各类建构筑物指标单价、设备价格、人材机价格水平等，各单位需要定期组织各专业的能手拿出一些实际案例对各专业人员进行定向培训。

（5）建立可研和初设单位工作成果责任制和内审制度。可研和初设单位需要建立一套合理考核机制，制定有效的奖惩措施，专业之间设置互审和内审制度，有助于提高工作成果的质量，提高各专业人员责任心。

（6）加强评审专家审核力度。在可研及初设成果评审会上，评审专家要严格把关，对不符合规范、不切合实际的做法坚决要求相关单位进行修改；未达到要求坚决不予通过。

优化工程投资的重要举措和主要措施具体如表1所示。

3 结束语

总之，垃圾热解项目可研及初设阶段优化工程投资是一个系统性工程，需要从各方面出发，加强各个阶段、各个环节的把控，才能达到优化工程投资的目的，把投资用到实处，从而提高我国西部分散乡镇的生态文明建设水平。