云 媛

（保利长大工程有限公司，广东 广州 510620）

1 招投标阶段中工程造价的意义与内容

招投标阶段中的工程造价是公路工程项目的前期工作，关系到公路建设的成本、风险、计划等各个方面内容的合理性，对工程顺利竣工有着根本的影响。招投标阶段的工程造价，是投标单位根据工程的实际情况，对公路建设中的材料、资金、人工、设备等相关消耗的初步合理估计，中标后的报价编制原则上不能进行更改，这是对投标单位的考验，同时也是相对较高的要求。且在我国《招投标法》《合同法》等相关法律规范中，也明确对招投标环节的工程造价提出了要求，所表现出的大意是招投标阶段的造价和报价，不得随意操作，必须控制在合理的范围内，即在有效成本的基础上进行报价。由此可见，招投标环节工程造价的意义，可以实现我国建设行业的良性市场化发展，通过计价型招投标模式，有助于工程项目建设流程的标准和法制化。评标活动的存在，使各投标企业积极思考如何权衡自身能力和工程实际，制定出合理的且有利于自身的报价参数，这个过程既是企业自身实力的体现过程，又提高了招投标环节的公平性和对公路工程项目控制的科学性。

招投标阶段的工程造价工作的主要内容包括以下几个方面：（1）对工程实际情况进行勘察和研究，根据工程要求对发包方案、招标公告等进行分析，并根据要求完成工程造价的编制，依程序参与招投标活动。（2）负责对造价清单中的各种内容进行核准，通过对比相关规范和标准，判断造价清单是否科学合理，对不合理的应当提出异议或优化。（3）负责除清单之外的合同等相关文件的起草和制作，通过文件条款有效防范风险并减少后期发生争议的概率。

2 招投标阶段中公路工程造价存在的问题

2.1 招标文件及理解问题

招标文件是招投标活动中的纲领性文件，是招标单位基于工程实情提出的各种要求的直观表现，表现出了招标单位对工程以及投标单位的标准、质量要求和成本控制取向，是招标与投标双方关于公路建设的意向结合的纽带。根据以往的招投标工作经验，招标文件会出现对项目特点及要求表述不到位的情况，例如关于施工方面，对材料、技术及质量标准只有大概的设定，而对于施工细节或者是质量细节或发生概率较小的风险等方面描述不多，以至于形成了招标文件中的漏洞，这种漏洞的存在不仅为后期公路建设埋下了隐患，同时还会增加施工成本不定虚浮上升的问题，导致工程造价前期工作失效。而对于投标方而言，如果其自身专业能力不足或意识淡薄，未能找出招标文件中的问题，或者是曲解了招标文件中的问题，在制作投标材料时就会出现利润点与实际成本点的大幅度偏离，为自身留下了成本风险，也容易出现编制不全面、不合理，导致中标机会流失。

2.2 投标文件内容存在的问题

招投标环节中报价盲目性已经成为一种普遍的问题，对于投标人而言，需要结合自身的实际情况对工程项目进行解读，从材料、人工、技术三大方面综合拟定报价数额，做到真实评估、理性报价。但是对自身有足够的了解以及对项目有较精确的解读这两个前提很难做到，投标人可以实现对市场的了解，结合市面价额对材料人工等价额进行设置。另外，技术层面的成本预设与实际往往存在较大的差异性，导致前期报价与实际造价之间的差异性较大。工程项目方面，则是局限于工程概况进行分析，并制定价格报表，而许多细节的掌控，例如地质条件、气候等受地域影响且会对成本造成实际影响的关联项，仅通过前期项目概要是不能做到精确掌控的。更有甚者，为了中标刻意采用压缩报价的不正当方式，导致投标报价与实际造价之间差异巨大，严重时可造成工程项目烂尾流产。

2.3 评标与合同细节存在的问题

招标单位把注意力集中到报价上，忽略了技术、人员配置等核心问题，虽然一定程度上达到了控制成本的目的，却难以在后期工作中控制好工程质量。投标单位过度重视报价，忽略了利益与质量控制之间的平衡，导致投标文件所述项之间存在实践性矛盾，中标之后会因此类矛盾出现工程进度异常、工程质量差、工程管理难等后续问题，这也是出现烂尾工程的一大诱因。招投标阶段的工程造价方案，最终落实需要依靠合同来完成，但往往因为合同制定流程与细则上的疏忽，导致造价方案无法实现，例如按照约定情况下的款项拨付与使用的限定，没能在合同中明确责任与义务，由此产生了后期工作衔接不当而成本上浮的情况，从而削弱了工程造价的意义，也会产生出造价方案合理的假象。

3 招投标阶段工程造价控制对策

3.1 招标文件的编制与优化

招标文件应当全面准确，能够精确地反映工程实况和具体要求，需要注意以下三个方面：（1）针对工程图纸和概要，需要对工程中涉及的交通、地质、气候条件等进行调查，并以此为根据拟定建设要求，图纸设计应当综合考虑周边条件和市场情况，以技术工艺弥补不足，又要兼顾实际成本，因此需要加强图纸和相关材料的会审工作。（2）强调成本与质量控制，控制招标文件中的项目细则，如各个项目及相关工作的成本计划，对各个方面的成本采用分别列项的办法进行区分和统划，尤其对无法直接确定的可变性项目成本，当划定成本数值区间，做到限定性规划。（3）应明确相应的技术工艺、质量标准和进度安排要求，给予投标单位充足的核算和计划空间，并且需要在招标公告和相关材料中进行较为详细的说明，尽可能减少招、投标双方在工程内容上的误解，这有益于更加科学地进行投标材料的编制。

3.2 加强工程造价的计算与编制

在进行工程造价的计算与编制时相关工作人员应考虑以下五个方面内容：

（1）进行工程造价的计量计算时，应当充分考虑工程各个项目的具体要求，计算之后的结果需要带入工程设计中进行验算，避免报价出现项目遗漏。

（2）工程造价各个方面的计算应当考虑市场价格波动等客观因素，如供求关系影响下的材料价格变化等，对最终的采购或消耗成本值进行区间性估值。

（3）投标单位应当重视造价编制的重要性，建立团队完成计算与编制过程，一定条件下可以对编制的项目进行分割，采用专人专干的模式分别按项目编制相应的报价内容，尽可能保障编制的科学性。

（4）风险防控的成本也应当被纳入造价编制中，例如为应对一些常见的施工病害或风险而必须采取措施所产生的成本，应当在充分考虑防范措施的基础上进行计算，而在造价编制时需要关联阐述防范措施的细则，以此来提高所述成本点的合理性和必要性。

（5）招投标双方应当权衡利弊，将合同的签署或条款的异议纳入成本计算中，原因是合同规定了具体的责任和义务，可以有效实现风险预防，如质量问题的追责与处理等，避免双方的责任成本。

3.3 做好评审工作

评标定标也是招投标过程中的重要环节，合理地进行评标和定标对公路工程的造价控制有着积极作用。相关人员在招标的过程中，不仅要重视商务标评审，还要对技术标评审加强重视，优化技术评标方法，使其具有综合性特点。在进行技术标评审的过程中，相关人员应充分分析中标单位的情况，对其提出的施工方案、单位资金投入进行详细的对比，在此过程中将不符合要求的技术标严格排除，以此保证选择的合理性。在商务标评审的过程中，首先要对工程的造价进行评审，同时加强工程材料的评审和了解。严格投标总价的评审，在此过程中为了避免投标价低于工程成本价，必须对其进行严格审查。只有对评标定标过程进行优化，才能够保证后期造价得到合理的控制。

除了加强评审与反馈工作，还要开展二次评审工作，二次评审作为评审工作的补充，采取不同的编制审核人员对材料进行再次核算，一方面是核查初次评审中有无疏漏，尤其是开挖、铺设等相关重要的施工环节，根据所需施工的量来计算施工成本，对比不同施工方案下的消耗预算是否合理；二是加强招投标双方的联系，再次核对投标材料与招标材料之间的对应程度，尤其是在施工之前，需要再次确认相关报价的真实性和可靠性。

3.4 建设信用制度

针对工程造价问题产生因素中的“主体因素”，即参与招投标造价工作的个人及单位自身原因，导致造价存在失真、错漏等问题，需要建立起可靠的信用制度，不仅可以提高参与者的主体素质，同时也能强化招投标管理，从源头控制任意竞争和不正当竞争等行为，对保障招投标工作效率与公路后期施工质量有重要意义。信用制度的建设，需要遵循可靠、可信与效力等原则，即通过建立合理的指标和模式，对从业人员及参与企业的历史行为和当前行为进行整体评价，同时依靠信用制度建立起准入制度和附条件进入制度（如保证制度），对信用评分较低的主体，必须增加其参与招投标造价编制工作的保证成本，或者直接排除部分信用问题主体进入招投标环节。评价指标项目的确定，包括编制材料的合理性、后期执行效果、材料的真实性、参与招投标活动行为的合规性与合法性等。通过利益相关者群体构建综合评价模式，评价的原始素材来源不仅包含主管部门提供的违规或违法记录，还包括本行业不合理行为记录和关联人提供的不诚信或不可靠记录。

4 结束语

工程造价是招投标阶段中非常重要的工作之一，企业依靠工程造价实现对成本的控制，并以此提高中标的机会，而招标单位则以报价内容为素材，对比和判断投标者的合理性，并选出最终中标人。所以，招投标环节中的工程造价工作是否做好，将直接决定招投标活动是否取得成功。造价编制人员需要通过各种办法提高报价的准确性，审核人员也要制定更加合理的评价标准，确保招投标阶段造价与实际工程情况相一致，为公路建设的顺利进行提供有效保障。