李朝晖[上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司，上海 200125]

随着工程造价管理工作的不断深化，建立各类工程造价指标已经成为工程造价管理工作中的一个新的发展方向。本项研究通过对上海市具有代表性的已建、在建典型工程的相关资料的搜集和整理，提炼出具有普遍应用价值、能真实反映工程特点的技术和经济指标，构建适合本地区的高等级道路工程造价指标体系。该体系的建立可为今后类似工程的投资控制工作提供重要的参考和指导。

1 建立工程造价指标体系的目的与意义

1.1 为政府建设项目投资的监管提供指导依据

政府建设项目投资的资金管理方要对工程建设的投资规模有一个准确的把握，就需要一个动态的工程造价指标为其投资控制提供参考。技术经济指标体系的发布，可以为政府主管部门在控制工程造价、审查（批）造价文件时提供指导依据。

1.2 为项目前期工作阶段的投资估算编制工作提供更 为准确的参考

项目前期工作阶段的投资估算是项目立项及经济评价的重要依据之一，并对设计阶段投资额的确定产生重要的影响。目前，由于初步设计概算不允许突破工可批复的 10%，因此工可估算的准确性对建设项目投资控制的作用就显得尤其重要。项目方如果参考本课题建立的指标体系，可以采用类比的方法，选择若干个类似的典型工程加以分解、换算、合并，并考虑价格变动因素，得出较为可靠的工程投资估算额。

1.3 在设计阶段为实施“限额设计”和优化方案提供 经济性比较

运用指标体系，设计单位在设计阶段，有助于合理控制工程标准、规模，进行限额设计，控制拟建项目的最高限额，避免超投资现象的发生。同时在优化设计方案的过程中能够为设计人员提供多种工程组合的造价指标，协助设计人员在技术方案的比选过程中，选择技术上可行、经济上合理的方案。

1.4 工程造价分析对比的重要工具

在编制预算、结算时，对工程造价的计算准确度要求更高，运用工程造价指标可以在较短的时间内对工程造价计算的准确性作出判断。通过与类似工程的造价指标、工程量指标、工料机消耗量指标分析对比来发现问题，将达到事半功倍的效果。

2 体系构建的总体思路

以现行技术规范、设计标准、工程计价依据、计价规则为基础，通过对典型工程的技术参数、工程数量、造价等资料的搜集、整理、分析、归纳，提出具有普遍性、代表性的技术指标（工程量指标）及造价指标，结合不同的模块组合，建立起“量价联动”“动态化”的可满足不同层次、不同需求的技术经济指标体系。

3 体系的建立

3.1 指标的类型

指标可分为技术指标（工程量指标）和经济指标（造价指标）两大类。技术指标是根据所选取典型工程的相关技术数据进行分类整理，运用数理统计的方法，选取较为合理的数值作为推荐值的工程量指标。经济指标是根据造价模块的划分确定指标编制的内容后，选取适当的工程量指标，并结合施工工艺、施工措施等因素，按现行计价标准和工、料、机价格计算分部分项价格，综合后提出的不同层次的造价指标。

3.2 体系的框架

高等级道路技术经济指标体系主要涵盖研究对象范围、工程量指标（原始数据、统计数据）、造价指标 3 方面。使用者可以根据不同的设计标准、不同的工程的特点在相对稳定的单项指标基础上进行分析与调整，最大限度地发挥造价指标的作用。指标体系结构如图 1 所示。

图1 指标体系结构图

3.3 体系模块的选取

模块化是一种将复杂系统分解为更好的可管理模块的方式。高等级道路工程的造价由多个不同功能的单项（单位）工程组合而成，每个单项工程的造价则是由其设计方案所决定的。通过对已建、在建同类型工程的技术经济指标的分析，以造价特征为切入点准确地选取研究的对象（模块），选取多层次的标准化造价模块，并通过不同模块间的排列组合，可快速准确地对工程造价进行预测、分析和控制。

⑴ 选取原则。通过对已建、在建的高等级道路的批准概算及施工图预算的分析，发现其中工程费用（即建筑安装工程费）在总投资中占比达到了 75% 以上，因此研究的重点应放在工程费用部分，同时也要对工程建设其他费用的组成及取费进行搜集和整理。模块一般选取造价比重高，工程量大，指标差异大，典型的结构类型。

⑵ 选择范围。高等级道路工程所涉及的专业多，涵盖面广，要做到既能准确地把握工程的造价特征又能合理地控制研究工作的范围，准确地选取研究对象至关重要。由于目前上海地区对越江通道、地下通道的工程造价指标的研究工作已经开展，对排水管道也有相关的综合定额，因此此类工程可以借鉴相应的研究成果，不再纳入本课题研究范围。

⑶ 模块的组成。模块可按不同层级划分为建设项目总投资，建筑安装工程费，单位工程及分部分项工程等。建设项目总投资包括建安工程费用，工程建设其他费用，预备费，前期工程费等。建安工程包括道路工程，桥梁工程，高架道路工程，交叉工程，交通及沿线设施工程，绿化及环境保护工程等。分部分项工程包括路基、路面（道路工程），基础、下部构造、上部构造、桥面系、防护（桥梁工程），匝道、匝道桥、通道（交叉工程），安全设施、收费、通信、监控系统、服务房屋（交通及沿线设施工程），绿化工程、隔声降噪设施、其他环保工程（绿化及环境保护工程）。分部分项工程又可根据不同类型细分为多个单项基础指标。

4 动态化的指标体系管理

保持指标体系的动态化是指标体系推广应用的前提，实现动态化主要是指从技术指标、造价指标、模块组合等三个方面对体系进行持续更新和维护。

4.1 技术指标

技术指标是相对稳定的，但随着时间的推移，设计标准、规范的更新以及新技术、新工艺、新材料、新设备等的应用，就需要对原有指标及时进行调整，建立与实际情况相符的技术指标。

4.2 造价指标

造价指标的动态化主要是指根据计价标准、费用规定的改变以及工、料、机现行价格的变动对造价指标作出相应的调整。本指标体系提供了两种造价指标调整的方法：

(1) 根据工程造价管理部门定期发布的工料机现行价格对分部分项工程项目的造价进行测算。

(2) 运用多元回归分析预测法建立工程造价的变化与若干生产要素价格变化之间的数学模型，得出各层次的工程造价指数。

4.3 模块的组合

指标体系的建立充分考虑了交通基础设施所具有的唯一性的因素，以单项指标、分项指标、综合指标的组合方式最后形成了工程费用总投资。通过调用指标体系中不同层次的造价指标，并配合拟建工程的工程量，即可对同类型拟建工程的造价进行快速地估算。

5 结 语

本课题搜集和整理了一批近年来本地区已建、在建高等级道路的技术和经济方面的资料，在此基础上进行归纳总结，初步建立了上海市高等级道路工程的技术经济指标体系。该体系已在后期实施的类似工程中得到了应用。但由于样本工程的局限性，还存在样本数量不足、工程类型不完整等问题，需要在后续的工作中不断地加以补充和完善。同时也在尝试运用计算机技术，采用模糊数学、神经网络、灰色预测等现代数学理论和方法，通过建立特征元素之间的数学关联性，对已建工程和拟建工程的相似程度使用特征值进行定量化处理，从而对拟建项目的造价进行快速的分析和预测。