蓝 刚，甘 幸，韦恩斌，韦春梅，陈 春

（1.广西水利科学研究院 广西水工程材料与结构重点实验室，南宁 530023；2.广西水利厅，南宁 530023）

1 概述

农村饮水安全工程是保障农民群众身体健康、加快农村经济发展、提高农民生活水平、全面建成小康社会的一项重要基础设施，没有饮水安全保障，“两不愁三保障”的目标将无法全面实现，因此，农村饮水安全工作在整个脱贫攻坚工作中，占据着核心地位，农村饮水安全工程作为一项关乎国民生计重要基础设施工程，对农村经济的发展、改善农村生产生活条件等方面发挥着重要作用。相较于其他水利工程，农村饮水安全工程具有工程数量多、项目点分散、单个工程规模小、抵御风险能力弱、监管难度大等特点，一旦出现问题，对农民基本生活保障产生重大影响。多年来，特别是脱贫攻坚战开展以来，广西各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作，不断加大力度，组织开展了饮水安全战役、大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战等一系列富有成效的举措，我区农村饮水安全状况得到明显改善。但目前，我区农村饮水安全工作还存在建设数量不足、已建工程配套设施不完善、部分群众饮水安全未得到保障等问题，特别是贫困程度最深、贫困面最广、脱贫难度最大、农村饮水保障程度最低的大石山区，也是我区农村饮水安全工程的难点区、硬骨头。本文就如何完善广西农村饮水安全工程监管工作机制，推动农村饮水安全工程健康有序地发展，对当前全区饮水安全工程监管工作中存在的问题进行了分析总结，并提出相应的对策建议，彻底解决广西剩余131.91万人的饮水安全问题，为夺取“饮水安全战役”全面胜利，如期打赢脱贫攻坚战提供更为有力的水利支撑和保障。

2 农村饮水安全工程监管工作存在的主要问题

（1）工程总量大、单个工程量少、工程点分散，监督管理有难度。据统计，广西2016年以来农村饮水安全工程涉及561.92万人，其中贫困人口118.94万人、饮水安全不稳定易反复人口108.84万人，新建供水工程17 660处、现有管网延伸工程数量83处4792 km、改造供水工程6224处、改造水质净化设施72 169处、配套消毒设备数量72 583处、更新配套管网26 176 km。目前，全区111个县（市、区）水利行政主管部门中，针对农村饮水安全工程的专职监督管理人员不足500人，工程数量多且分散，2019年初以来监督覆盖率不到20%，按照传统的监督管理方式，监督频率、监督范围难以保证。

（2）工程建设未按设计图纸施工，设计方案脱离实际设计图未因地制宜，设计不合理、不科学、设计精度低，导致有的项目建设过程中未按原设计方案施工，但未履行设计变更程序；有的未按照设计方案指定的施工材料施工，不符合相关设计规范，影响工程质量；有的是工程实际施工与设计图纸不相符，施工放样错误，施工未按照设计图纸的坡降要求，导致无法正常排洪，完工后洪涝发生给水倒灌现象。如河池市金城江区九圩镇北隘村北朝屯饮水安全巩固提升工程未按照设计内容施工，也未履行相关变更手续，降雨积水在原井盖上无法排出，易倒灌到蓄水池中，造成新的饮水安全隐患。

（3）工程前期工作不足，项目设计与群众需求不符。农村饮水安全工程数量多，资金筹措难度大，特别是贫困地区“等、靠、要”现象严重，致使部分项目工作准备不足、项目的设计未考虑群众的实际需求。如凌云县沙里乡弄利片应急水源建设工程，设计采取的是利用水泵从乡镇集中供水点抽水的供水方案，水泵较大的耗电量导致用水成本偏高，致使群众不愿使用，项目建成后未对受益群众进行培训即移交，导致村民管理不善，项目从建成之初就没有正常使用，成为废弃工程，项目废弃后管道遭到破坏，造成国家资金浪费。

（4）参建单位履职不到位，建设过程无监管。农村饮水安全工程招投标经常采用若干合同合并组成一个设计、监理、施工合同的形式，同时承建单位为了中标通常采用取虚报现场技术人员数量，高报技术人员资质的做法来博取中标，但签订合同后实际到岗人数常常达不到数量要求，现场参建单位代表往往不具备相关规范要求的资格，一人身兼多个项目的情况屡见不鲜。工程点分散、空间跨度大，监理单位缺少必要的原材料现场取样见证及施工旁站，为工程留下质量隐患。如广西水利厅2019年8月组织开展农村饮水安全工程管材第二批次质量问题明察暗访工作，抽查了19个县58个农村饮水安全工程项目，共发现水源、检测、施工、验收等问题5大类，占比约40%。其中发现2个县3个项目存在“现场使用管材与中标管材不一致”的典型问题。随之而来的是工程质量很难得到保障，人民群众的切身利益直接受到损害。

（5）工程重建设轻管理，群众满意度低。广西地处石漠化片区，农村饮水安全工程项目点分散、“三项制度”尚未健全完善，未收取水费现象普遍，从而缺乏管护经费，导致水源供水量不稳定，水质存在安全隐患、蓄水池或管道缺乏管护、农村人饮工程中看不中用甚至既不中看也不中用等突出问题。如在2019年11月广西水利厅组织的农村饮水安全工程专项督查中发现，田林县旧州镇示甫村小屯屯农村饮水工程，在2～4月枯水期水源供水能力不足，影响生活生产用水，水量无法保障；德保县足荣镇百农村百农屯饮水安全巩固提升工程久晴雨后水中有约5 cm长细虫子，水质存在安全隐患；靖西禄峒镇伏内屯离心泵漏气、每次抽水都需要灌水，需要人员长期驻守，管护经费无法落实。这一系列问题，直接影响了群众的切身利益，导致满意度偏低。

3 提升农村饮水安全工程监管效率的对策建议

（1）着力抓好政策、责任、工作“三落实”，全面提升监管成效。广西是全国脱贫攻坚的主战场，农村饮水安全是“3+1”保障的核心任务之一，要求越来越严格，各级水利行政主管部门应充分把握脱贫攻坚政策，全面提升政治觉悟，落实水利扶贫主体责任，夯实水利行业监管责任，提高责任担当精神，全力以赴开展农村饮水安全监管工作。一方面，通过成立工作专班，对2005-2019年农村饮水安全项目进行全面梳理，按照“一个项目、一个清单”要求，建立农村饮水安全工程项目清单，明确每个项目的单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责任人。各级水利行政主管部门对照工作重点，通过加强农村饮水安全项目监管，对自查自纠中发现的问题及隐患，及时进行排查，切实提高饮水安全工作监管效率；另一方面，通过建立项目清单库，强化清单式管理，定时更新未解决饮水安全问题贫困人口台账、大石山区建设大会战项目台账、饮水安全战役项目台账等清单。将未解决饮水安全问题贫困人口台账细化到村到户到人，根据解决情况按月滚动销号。对年度实施项目，实行项目进度月报制，及时掌握工作进展，强化行业监管。

（2）着力抓好重点工作，对症精准施策。聚焦农村饮水安全工程项目监管。①紧盯项目建设过程中，是否存在背后操纵、弄虚作假、拆分工程项目、违规指定施工单位等问题；②紧盯项目验收中是否存在履职不力、失职失责、把关不严实、流于形式等问题；③紧盯项目建设中是否存在超规格、超标准、超需求等或降低标准、降低质量建设等变形走样问题；④紧盯项目资金使用中是否存在使用管理不规范、资金结算不及时导致闲置等问题。针对以上问题，通过修订、完善相关制度，查遗补缺，健全规章制度。规范项目前期工作及建设实施工作，加快项目审批、财政评审、政府采购、工程招标投标等环节，提高工作效率。在确保工程安全、资金安全、人员安全前提下，切实加快工程建设进度，尽早发挥成效、产生效益。

（3）着力抓好帮扶指导，增强基层管护能力。一方面，通过建立稳定的帮扶机制，成立由省级水利行业主管部门领导挂帅的帮扶工作指导组，定期开展实地调研指导工作，重点加强对项目计划下达、前期工作、工程建设、资金到位及使用情况等方面监督指导，紧盯项目建设各个环节和流程，帮助发现问题，排查安全隐患，第一时间给予指导，解决问题。同时，通过从全区水利系统推选农村饮水安全工程专家，组建专家库，开展技术帮扶和指导工作，重点解决项目实施过程中存在的技术和施工等方面的问题，切实为基层把脉问诊、排忧解难；另一方面，通过行业优势，结合高校每年暑期“三下乡”活动，紧扣“深调研、强宣传、找问题、探方法”主题，定期深入基层一线深入查摆问题，紧盯农村饮水安全状况、饮水工程进度和质量、群众满意度开展帮扶指导。对于基层管护人员，通过定期开展培训，印发家庭水柜建设指南和管护手册、制作农村饮水安全工程运行管理教学视频，有效提高管理水平。

（4）着力抓好宣传引导，改革创建新建管模式。对于农村饮水安全工程受益群众，一方面，通过展示宣传展板、制作宣传材料、张贴宣传标语等方式，加强沟通协调，及时宣传政策，做到农村饮水安全政策宣传家喻户晓；另一方面，通过定期召开实施农村饮水安全情况新闻发布会，向社会广泛宣传饮水安全工作成效，争取各界人士大力支持。经验提效能，典型引方向。对于改革创新建管模式，通过不断总结经验，创新工作方法。①一是采取“三级捆绑包项目”，提高工作效率。制定农村饮水安全巩固提升工程项目实施方案，明确各部门、各乡镇职责，通力合作，采取“三级捆绑包项目”的方式，分片包干，共同推进项目建设，即县领导包乡镇、后援单位包村屯、乡镇干部包项目点的方式，明确项目完成时限、明确项目直接责任人、明确奖惩措施。挂点领导、驻村指导员等各级干部进驻施工现场，及时协调解决工程建设中存在的困难和问题，保障饮水安全项目建设有序推进；②是建设新模式保进度，开展消毒净化试点保水质，通过组建“扶贫项目工程队”，积极探索水柜建设新模式，推进净化消毒试点，降低建设成本，提高施工效率；③是将农村饮水安全工程和乡村振兴相结合，确保饮水安全可持续，采用短期任务和长期目标相结合，统筹考虑，减少重复建设和提高资金效率，从根本解决农村饮水安全问题；④是委托第三方专业机构开展监督检查，提高工作质量。针对农村饮水工程项目点多面广、技术、监管人员紧缺的状况，通过委派第三方服务的方式对农村饮水安全项目进行监督管理，保障饮水工程质量监督工作需求。

（5）着力构建行业监管格局，增强监督执纪合力。实践证明，仅仅依靠省市两级水利行政主管部门开展农村饮水安全工程监督管理工作是极为不现实的，监管常常不及时，无法准确地对农村饮水安全工程质量安全作出全方位的把握和判断，面对“上热中温下冷”的现状，必须构建全区农村饮水安全大监督格局，实现上下联动，齐抓共管，协同推进。主要从3个方面着手：①建立联动协同制度会商机制。由省级水利行政主管部门牵头，市县两级水利行政主管部门参与的联席联动机制，每半年或不定期召开专项治理工作例会，研究工作推进措施，督促问题整改；②建立行业监管平台。梳理建立2005-2018年农村饮水安全项目台账，做到“一项目一清单”，实现清单管理。通过建立广西水利建设项目监管的“两系统两平台”（广西水利工程建设项目管理信息系统、广西水利工程质量检测实时上传系统，广西水利建设市场信用信息平台、广西水利建设项目监管平台），凡广西农村饮水安全项目均可在广西水利信息网查询，广泛接受社会监督；③加强问题线索摸排，拓宽问题线索来源渠道。协同纪检监察部门定期会商，认真落实“7+3”工作机制，压紧压实各级水利行政主管部门行业责任，加强对农村饮水安全工程项目的日常行业监管，主动发现移交问题线索，进一步拓宽问题线索来源渠道；配合纪检部门组织开展调研督查。

4 结语

水是生命之源，也是经济发展的命脉，农村饮水安全是脱贫攻坚的核心任务之一，也是我们水利工作的重中之重，是一项长期而艰巨的任务。农村饮水安全问题，不仅事关农民群众身体健康，而且关系着农村经济社会的可持续发展，因此，我们应扎实有效开展农村饮水安全监管工作，把农村饮水安全工程监管作为水利行业强监管的重点内容，各级水利部门要切实履行好水利部门的监管职责，加大工作指导力度，推动脱贫攻坚农村饮水安全工作高质量发展，为巩固“饮水安全战役”胜果和打赢脱贫攻坚战提供更加坚实的支撑和保障。