郑根

（中铁七局集团有限公司，郑州450000）

1 引言

工程招投标是一种因招标人的邀约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选择，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动[1]。在建筑工程施工建设过程中，招投标是重要环节，加强招投标管理具有重要意义。但当前，建筑工程招投标工作在规范性、有序性、合法性方面还存在一些问题，建筑工程招投标风险较大。本文联系实际，对建筑工程招投标环节的相关风险因素做简要分析。

2 建筑工程招投标的风险问题

2.1 招标风险因素

立足招标人角度，可看到建筑工程招标过程中主要存在以下风险：招标项目风险、招标资料风险、招标人信誉风险。就项目本身的风险而言，具体表现在：由于建筑工程结构类型不同、承重能力不同、性质用途等不同，使得建筑工程施工难度增加，工程施工中可能出现的安全事故、质量事故也相应增多。此外，若建筑工程招标资料不完整、不真实，将导致招标结果与实际情况存在出入，从而使招标方、投标方等均需承担一定风险。最后是在建筑招投标过程中，招标人的信誉是影响招投标安全性的重要因素。如果招标人信誉较低，在招投标过程中做出各类违法违规行为，违法国家法律规定，采用招标人垫资或完全依托于报价等方式进行招标，必然会导致在实际管理、建设过程中出现各类问题[2]。

2.2 投标风险因素

投标风险因素主要是立足投标人角度而言。在建筑项目招投标过程中，若投标方不能立足实际准确计算，出现高估冒算等情况，不仅会使正常的招投标秩序受到影响，也会使得建筑工程实际施工质量难达到预期水平。另外，在建筑工程施工过程中，投标方违反法律规定做出陪标、串通、轮流中标等行为，都会使正常行业秩序受到破坏，使建筑工程施工质量得不到保证。本文对建筑工程招投标过程中的串通、陪标等违法违规情况做具体分析。

2.3 串通招投标现象

在建筑工程招投标环节，相关单位会受利益驱使而做出一些违法违规行为，如招标单位与投标单位相互串通从中谋利而使工程质量受到威胁。在招投标过程中，招标单位、投标单位相互作用使报价不合理抬高或降低，目的是中标使自己盈利。不合理降低报价或抬高报价都有违市场的公平性原则，且会使工程质量得不到保证。当前，在建筑行业中这种违法违规行为具体有以下表现：（1）招标方与投标方相互串通，双方提前做好约定，内定中标人，之后再开展无意义的招投标活动。（2）某方投标单位对其他投标人给予经济补偿，私下协定

无论哪一单位取得项目，最后都由其进行承包建筑[3]。

2.4 政府管理风险因素

在建筑工程招投标工作中，政府管理部门的主要职责是制定相关招投标制度以及管理各参与方，同时对招投标过程做适当管控。但在当前形势下，招标部门的职能作用未得到充分发挥，招标部门逐渐演变为建筑的附属部门，这使得招投标工作的公平性、合理性得不到保证。同时在招投标制度方面，如果不对公开招标以及邀请这2 种方式做全面评估，不再对各种可能性进行提前分析预测的情况下就进行招标工作，也会使工程招投标的风险加大。

3 建筑工程招投标的风险管理策略

3.1 工程招标方风险管理措施

对于工程招标方而言，要想实现风险防范，就必须注意以下事项：首先，是规范招标文件的编制。在编写招标文件时，必须严格按照相关规章制度规范编制，如工程的废标标准、评标方式、违约赔偿、招投标承诺等各问题都需以国家以及行业提出的相关规范文件为依据写清写明，以保证招标文件的规范性、合理性。其次，是完善招标制度，招标制度要详细到各细节工作。如建筑工程中有关施工安全和文明施工的措施费用，要求单独报价，以保证整个招投标工作的有序性。另外，工程招标方应当建立诚信档案，诚信档案应是以实际招标情况为基础，以招标合同、招标文件以及那业主满意度为依据进行建设。并以诚信档案为立足点，建立起一套科学完善的诚信评价体系，从而实现对相关风险问题的有效防范。 如在开展相关招投标工作时，业主以及招标方可通过诚信档案大体了解投标方各项情况，并在此基础上做出合理评估与科学决策，从而提高招投标工作效率与质量。

3.2 工程投标方风险管理措施

对于工程投标方而言，要想顺利规避相关风险，需做好以下几点：（1）认真分析研究招标文件，深入研读招标文件中对投标企业在技术、信誉、资质等方面的要求，在此基础上结合自身情况科学制定投标策略以及投标价格。（2）工程投标方必须要懂法且守法。招标方要掌握有关计价的各项法律规范，并根据自身情况构建起适合自身的报价体系，进而降低风险，提升中标的可能性。与此同时，招标单位需要树立起高度的风险防范意识，通过构建风险防范机制实现对各类风险的有效识别、规避与转移，尽可能降低风险对自身所造成的影响。（3）投标方必须以高标准严格自身，要保证自己的各项投标、竞争行为均符合法律规定，做到规范投标、理性能合法竞争。

3.3 科学选择合同计价方式

选择哪种合同计价方式关系到建筑工程招投标的合法性、合理性和安全性。一般情况下，在建筑工程招投标过程中，需根据工程项目的具体性质选择相应的合同计价类型，并结合国家与行业提出的相关标准选用合理的计价方式，从而降低合同风险，提升工程招投标活动的规范性、有效性。具体如，若建筑工程施工周期短、工程量小，可选择固定定价方式进行计算；若工程量大、施工周期长，便可选择调价合同，采用不同结算单价方式，以防出现工程变更情况。

3.4 改善优化工程招投标程序

为进一步提高房建工程招投标的公正性、科学性和有效性，相关单位、部门应严格按照国家以及行业相关标准规范、有序推进招投标工作，不能随意更改。且在招投标过程中，要严格按照国家现行制度要求将对建筑施工企业的资质管理作为整个招投标工作的重中之重，不断完善对施工企业的资质审查，并通过相应激励、惩罚措施，促使其能不断提高自身施工建设水平，提高自身建设技术水平、组织管理水平，从而促进建筑业市场行政管理程序的合理简化，确保工程的施工质量与效益。此外，为进一步提高房建工程招投标工作的规范性、有序性，政府建设主管部门可发挥第三方监管机构的力量，对整个招投标环节加强监督管理，防止权钱交易、围标、串标等问题的发生。

4 结语

综上所述，当前建筑工程招投标工作中依然存在招标文件不规范、投标决策不谨慎、建筑企业之间相互串通、违法竞争等问题，降低招投标工作的有效性。基于此，建议招标方、投标方均从国家以及行业提出的规律法规处罚，依据相关规范、标准，结合自身实际情况对招标过程、投标过程予以规范，同时对合同计价方式进行调整，对招投标流程进行优化，进而提高建筑工程招投标的规范性、合法性、安全性，降低风险事故发生概率。