熊银

（重庆市合川区投资项目评审中心，重庆401520）

1 引言

政府投资项目常常出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，严重影响政府项目投资效益，究其主要原因在于估算、概算及预算的准确性不够[1]。很多地方缺乏贴合当地实际的政府项目造价指标，导致项目建设前期不能准确地估算工程造价，影响政府项目投资控制。各个地方政府只有科学系统地统计当地政府投资项目造价指标，建立完善的造价指标数据库，合理地利用造价指标，才能有效地控制政府投资项目工程造价，提高政府投资项目的建设效益。

2 政府投资项目造价指标的主要作用

2.1 政府项目投资估算的主要依据

投资估算是政府投资项目决策阶段关注的重点，是项目科学决策的基础。立项或可行性研究批准的投资估算，是项目投资控制的重要目标，对设计概算起控制作用。在立项或可行性研究阶段，项目建设假设条件多，相关资料还很粗略，投资估算测算的主要依据就是当地近期同类已建项目的造价指标。

2.2 推行限额设计，选择设计方案的重要指标

政府投资项目设计是控制投资的关键阶段，设计阶段对投资的影响程度最高。但从实际工作来看，设计往往只注重完成项目的功能性和技术性要求，不关注经济性，或者是不懂工程造价，技术与经济严重脱节，最后造成投资失控。依托于政府投资项目的造价指标，能够为科学合理地设定投资限额和相关工程技术指标限额，引导设计重视设计方案的经济性，主动寻求技术与经济的最佳平衡点。

2.3 政府投资项目预算和结算审查的重要参考资料

政府投资项目在预算核准和结算审计时，应用当地政府项目造价指标，可以从面上快速地对其准确性做出判断。通过与类似工程的各个细项指标进行分析对比，可以发现预算和结算存在的主要问题，使审查工作更有针对性，提升工作效率，提高审查结果的准确性。

3 工程项目造价指标的分类

通常来讲，造价指标主要指单方工程造价，即每平方米或每立方米的工程造价等。工程项目造价指标主要包括“价”和“量”2 种，不同的项目建设阶段，需要用到不同的造价指标。

3.1 与“价”相关的指标

主要包含工程项目不同层级的单方造价等，这些指标受人工、材料、机械价格变化等各种因素影响，一般是动态变化的。项目总的投资指标，主要反映建设项目总体造价水平；单项工程造价指标，反映了同类项目的个体差异性；单位工程造价指标，体现了单项工程中各个组成部分的造价分布比例；分部工程造价指标，按照不同的专业合理划分，更为精准合理。同时，还有一些系数指标，如各个专业的造价占总造价的比例，人工费、材料费、机械费、管理费等相关费用所占总造价的比例等。

3.2 与“量”相关的指标

主要指项目所用材料、劳动力和机械台班等的单方消耗量等，如房屋建筑项目中建筑面积每平方米钢筋含量、每平方米混凝土消耗量、每平方米消耗的人工工日和机械台班等，这类指标相对稳定，可用于衡量设计方案的经济合理性，优化设计，判断预算和结算工程量的准确性。

4 政府投资项目造价指标的分析与积累

4.1 不同阶段的造价指标分析

政府项目投资控制主要包括估算、概算、预算和结算等相关阶段，不同阶段投资控制的准确性不一样，不同阶段可以分析出粗细不一的造价指标。每个阶段的造价指标会有一定的差异，如概算定额水平高于预算定额水平，它们之间会有一定的幅度差。结算计价原则一般采用中标价结算，而中标价是施工单位基于自身管理水平和盈利期望等因素综合判断下确定的工程造价，不同项目中标单位报价水平不一样，不能代表社会平均水平，因此，结算阶段的造价指标一般可用于施工成本测算。政府项目造价指标分析应以施工图预算阶段的工程造价为准，以此为基础积累建立数据库，用于推算估算和概算阶段造价控制指标，用于研判预算和结算的准确性。

4.2 造价指标分析的准确性

政府投资项目造价指标的重点在于应用，要切实发挥其作用，造价指标就必须全面准确：（1）分析内容要全面。不同类型、不同建设规模和标准的政府项目，造价指标是不一样的。造价指标分析的基础工作就是要对政府项目进行分类划分，要按照不同类型、不同规模、不同建设标准等主要条件分类划分和归纳整理造价指标，要明确项目的主要特征信息。（2）造价指标不能只是建立在单个项目的基础上，单个项目的造价指标不具有代表性。造价指标应在积累一定数量的典型工程造价指标数据的基础上，统计分析出该类项目的具有代表性的控制性造价指标，这样的指标才具有准确性，才能实际应用。

4.3 造价指标数据库的建立

造价指标是不断变化的，是一个动态的过程。要建立政府投资项目造价指标数据库，选择的典型工程样本数量和时间节点都很关键。数据库的建立，需要对具有代表性的典型项目进行分类整理和归纳分析，得出每个项目有效的造价指标，运用信息化技术手段，通过不断地积累，形成造价指标数据库，建立造价指标信息平台。以季度为单位，运用科学的方法分析整理数据，得出每类项目的造价控制指标；研究同类项目造价的变化规律，测定相关价格指数，建立当地政府投资项目造价指数。

5 政府投资项目造价指标的主要应用

5.1 投资估算的编制

应用地方政府分析公布的造价指标，才能符合当地实际情况，才能切实控制政府项目投资，指导项目后面的初步设计。如某地拟建一所学校，教学楼等建筑面积15 000m2，室外环境面积10 000m2，当地上季度规模相近的学校类项目估算造价指标为房建2700 元/m2、室外环境500 元/m2，运用造价指标就能相对准确地计算出该项目建安工程投资估算：15 000m2×2 700 元/m2+10 000m2×500 元/m2=4 550 万元。

5.2 限额设计

设计通过技术手段不但要实现建设单位的功能性等要求，还应实现建设单位的投资控制要求。但部分建设单位不重视该阶段工作，部分足够重视但苦于没有控制手段，造成政府项目投资控制不力。应用地方政府统计的造价指标，推行限额设计，引导设计主动考虑设计方案的经济性，才能真正地控制住政府项目投资。

还是以政府投资建设的学校项目为例，建设单位根据当地政府项目相关造价指标，在设计任务书中约定了初设阶段对应的投资控制限额，约定了主要装饰做法，对施工图设计阶段的钢筋、混凝土、砌体等单方耗量进行了约定。最终，设计单位不但要完全实现功能性等要求，同时必须考虑设计方案的经济性，使设计方案具有更高的性价比。

6 结语

政府投资项目造价指标具有重要的作用，造价指标数据库的建立需要长期的积累。各个地方政府应该以预算核准的工程造价为准，准确地分析政府项目造价指标，合理地划分项目类别，建立粗细得当的指标信息化系统，运用科学的分析方法，每季度发布不同类别、不同阶段的政府投资项目造价指标，提高政府项目投资估算的准确性，推行限额设计、指导设计方案选择及优化，为政府项目预算和结算审查提供重要参考，有效控制政府项目投资，切实提高政府投资项目建设效益。