城市二次供水设施的管理探析

2020-03-05严瑛

工程建设与设计 2020年20期

严瑛

（宁德市城市建设发展中心，福建宁德 352100）

1 二次供水的范围

城市自来水或饮用水二次供水（以下简称“二次供水”），是指从城市或城镇公共给水管道取水，经过储水设施加压后再供给管网末梢即用户的供水方式。二次供水设施主要为二次供水需要配备的储水设施（如水箱、储水罐等）、加压设备（如变频）、泵房、增压电机、气压罐、电控设备、水处理装置、消毒装置、供水管道、阀门等设备。综上，二次供水是一种小范围的集中式供水方式，能为用户提供更加稳定安全的生活饮用水，所以，科学有效的二次供水设施管理十分重要。

2 二次供水设施管理的现状

2.1 职责划分不明确

我国大部分地区城市供水（即一次供水）由供水企业负责，而二次供水则是以供水企业或房地产开发商为主体来建设，而改造和维护管理由多个部门（如小区物业管理、供水企业改造等）共同承担。建设与管理现状较为混乱，责任划分不明确，缺乏统一有效的措施，导致二次供水安全隐患倍增。因此，建议地方供水管理主管部门出台精细化、可操作的二次供水管理办法，明确二次供水设施建设管理职责划分，切实保障人们的饮水安全。

2.2 建设标准不统一

二次供水设施是否按规定建设、设计和施工等直接影响着二次供水的水质及水压。相较于一次供水，二次供水的水质更易被污染。虽然部分地区供水企业为了便于验收新建的二次供水设施接入市政供水管道，编制有企业二次供水设施验收标准。然而，此类企业标准对开发商及施工单位的约束力不足，极易造成后期二次供水设施维护管理问题。因此，统一的二次供水设施建设标准的制定，十分必要。建议相关部门研究制定相应的二次供水设施建设标准（规范）。

2.3 设施维护管理不完善

城市二次供水方式主要有高位水箱（水池）、气压供水、水箱变频供水、无吸程无负压供水等，维护管理稍有缺失，极易引起水质污染。首先，部分老旧建筑物使用的高低位水箱、水池等二次供水方式，存在不完全封闭的情况，二次供水水质受周围环境因素如温湿度等影响比较大，树叶以及啮齿类小动物的尸体可能落入未封闭的水箱，再加上若清洗频率不足、清洗方式不够专业等问题，二次供水的水质极易受到二次污染。其次，部分老旧小区现有二次供水泵房建于排水设施不全的潮湿地下室且经过多年使用，设备因维护不足或者年久失修等因素，残旧老化，噪声大、能耗高，水质污染严重。因此，现有的简易的水箱清洗方式已经不能满足这部分二次供水设施的清洗需求，更加无法符合城市饮用水用户对水质的健康要求。综上，对老旧二次供水设施进行改造以及专业化的维护管理，势在必行。建议相关部门制定清洗方法，审核清洗公司的工作方式方法，推行资质清洗制度[1]。

3 二次供水设施管理的几点建议

3.1 推行有效的二次供水管理方式

城市二次供水管理主要有以下方式：（1）建管合一的方式。该管理方式中，二次供水设施的建设者、使用者和维护者为供水企业，供水企业作为专业机构，熟悉二次供水设施不同材料、设计、施工、管理方式的利弊得失，在建设阶段能考虑到管理维护阶段的相关问题，减少后期的不必要的维护费用，其缺陷由单一供水企业统建统管，易产生垄断和服务不到位等问题。（2）供水企业建设、管理服务外包的方式。开发商把小区二次供水设施建设相关费用缴交供水企业，委托供水企业建设二次供水设施，而二次供水设施的维护和管理委托专业的二次供水设施管理企业，缺陷是将建设管理分开，过程复杂并且维护管理费用没有统一标准[2]。（3）供水企业建设、物业公司管理的方式。该方式为供水企业建设二次供水设施，用户委托物业公司参与后期维护管理，其缺陷是，物业管理可能缺乏供水设施专业管理人员，供水企业前期要投入大量人力物力指导物业制定和实施二次供水管理制度，进行日常供水应急管理等工作。为了做好二次供水设施管理，保障城市供水安全，扬长避短，各地对以上模式进行了深入研究，试点推行，部分试行“建管合一”方式的地区，最终证明“建管合一”方式下：自然爆管减少、终端用户用水稳定、管道漏损减少，全面提升了城市公共供水安全。综上“，建管合一”更符合现有的国情和行业趋势，可以适时适度地进行推广[3]。

3.2 加强二次供水行业管理

城市供水行业主管部门如住房和城乡建设、规划、水利、城市管理执法和环保等部门齐抓共管，共同加强城市二次供水设施管理工作：（1）应加大对城市二次供水的管理力度，从实际需求出发，确定二次供水设施的建设标准、相关责任主体及管理机构，制定二次供水管理办法，督促供水企业或施工企业对二次供水设施依法依规进行建设、相关部门做好二次供水设施的管理和维护，使供水水质得到保障。（2）应按照“统一规划、节能减排、环保安全”的原则，实施老旧小区二次供水设施的改造，编制年度二次供水设施改造计划，有序推进二次供水设施项目改造。

3.3 加强日常管理

加强城市二次供水设施的日常维护和管理，可以有效延长二次供水设施的使用年限，保证城市供水安全、提升供水水质和降低供水漏损率等都有十分重要而深远的意义，建议二次供水维护和管理单位应做到以下几点：（1）在当地供水企业的指导下，设置二次供水设施专职管理岗位，配置专人负责二次供水设施的供水增压、设备安全管理、供水水质监测以及设施的清洗消毒、维修和维护等相关的管理工作，同时做好设备日常的工作记录，建立管理文档形成档案，做到“领导负责，专人专岗”。（2）应定期巡检，及时维修和养护储水设施、供水增压水泵、供水管线等二次供水设施设备，并采取必要的安全防范措施如屋面水箱禁止非工作人员进入、水箱加安全锁、增设防鼠网等措施，确保二次供水设施安全。（3）二次供水设施的管理人员和清洗消毒人员需通过城市卫生主管部门开展的供水卫生知识培训，同时每年进行健康体检，取得本地健康证明后才能上岗。（4）及时报废超时服务的二次供水设施。对于使用时间较长的二次供水设施设备，相关维护和管理部门应加强日常的维护管理，如增加清洗次数，增加水质检测频次，如发现水质异常，及时送检排查异常原因，如异常情况无法排查，应及时向供水企业申请改造或者更换二次供水设施[4]。