曹俊萍 陈璐佳

（新疆教育学院 马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐 830043）

习近平总书记指出：“贫穷不是社会主义”。新时期打赢脱贫攻坚战对国家的社会稳定和长治久安至关重要，同时也事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础。因此，只有坚定不移地推进扶贫开发事业，才能不断增强贫困群众的获得感和幸福感，展示和证明中国特色社会主义制度的优越性。习近平总书记提出“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，进入“十三五”时期，全面建成小康社会的发展目标也随即进入最后阶段，全国各地均按照习近平总书记的要求逐一研究细化、实化脱贫举措，聚焦精准精锐出战，而西部地区特别是西部偏远地区的贫困状况仍需做大量工作。

近年来，精准扶贫取得实效，但返贫风险点仍存在，如何用火眼金睛，及时发现漏洞，如何实现稳定脱贫，不返贫，脱真贫，不打折扣，是一个亟待解决的问题。本研究立足新疆维吾尔自治区北疆X县实际，通过实地走访和发放调查问卷的形式进行深入调查研究，充分掌握了X县的实际情况，并将现有经验进行总结归纳，理顺思路，探寻存在的问题，拟定行之有效的对策，以期为其他地区提供一些有益参考。

一、X县脱贫攻坚中取得的成绩

1.建档立卡“回头看”“挤水分”工作扎实推进

建档立卡是扶贫攻坚工作的基础，根据新疆维吾尔自治区扶贫办 《关于开展建档立卡 “回头看”贫困户信息精准识别录入工作的通知》和《关于继续深入开展贫困人口建档立卡 “回头看”“挤水分”工作的通知》要求，该县组织11个乡镇通过“两公告、一公示”的程序，按照“一退一进一实”的要求，对建档立卡人员再次进行了回头看，使脱贫具有可持续性的动力，2017年9月全疆抽调13万名干部对建档立卡工作进行再次复核，全面开展信息采集、录入工作，基本摸清了贫困户底数。

2.制定工作方案，目标任务十分明确

X县制定下发了《X县打赢脱贫攻坚战实施细则》，确定脱贫攻坚领导小组成员，领导小组提前谋划，从2015年10月中旬开始着手制定《X县精准扶贫精准脱贫实施细则》，并多次征求各部门、各单位意见，明确了该县扶贫攻坚的任务、工期和责任。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《自治区贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》下发后，该县又对本县方案再次进行修改，进一步目标任务，确保工作顺利推进。

3.抓好培训宣传，内生动力逐步激发

在全县各机关单位和乡镇（场）开展了扶贫政策培训工作，组织相关部门编写了《中央、自治区扶贫攻坚政策理念及名词解释》，并翻译成汉、哈、维三种文字，印制15000余份下发至全县所有贫困户和干部手中。各乡镇（场）通过召开座谈会、领导亲自授课、编排情景剧等形式，面对面向贫困户宣传党的政策。通过周一升国旗、乡村大喇叭、广播电视、干部住户入户和各级微信平台宣传党的扶贫政策，采取新型媒体与传统宣传相结合的手段，实时反映扶贫工作开展情况。

4.准确找到根结，制约难题顺利破解

土地问题的根结在于工作涉及面广、难度较大，针对这个难题，该县11个乡镇（场）迅速行动，确定专人与承包人沟通，采取提高土地承包价格、动员种植大户献爱心、双方共同种植和通过司法等途径加以解决。资金问题根结在于贫困户无抵押、无担保、信誉度不高、贷款困难，发展资金不足，针对此情况，各乡镇（场）主动与金融部门对接，通过村委会和种养殖大户担保解决了多数贫困户贷款问题。大力实施危房改造工程，通过前期的调研摸底，做到了情况清、底数明，切实解决贫困户的住房、道路、劳动力培训转移等问题。

二、X县脱贫攻坚中存在的问题

1.工作热情高但办法不多，基础工作不扎实

精准扶贫、精准脱贫工作开展以来，全县各乡镇（场）党委、政府高度重视，虽然该县围绕脱贫攻坚做了大量工作，也有自己的突出特点，但从整体上来看仍然办法不多。特别是在产业扶持和就业帮扶方面，还需要补短板、下功夫。如：通过实地走访贫困户和调查问卷分析发现，帮扶人对贫困户信息掌握还不够准确、深入，走访有时流于形式，导致帮助贫困户制定的帮扶措施不符合实际，没有真正调动贫困户的参与积极性，与贫困户的“亲戚”关系没有真正建立起来。

2.贫困户脱贫主观愿望不强烈，思想滞后不均衡

虽然该县各乡镇（场）均开展了针对贫困户培训的相关工作，帮扶干部也进行了入户宣传，但实际效果不明显，贫困户的“精气神”不足，“等靠要”思想严重，需要进一步加大培训教育宣传力度。通过走访很多家庭条件已经改善的贫困户，当问到您家里如果已经达到脱贫标准了，是否愿意退出贫困，绝大多数人表示不愿意，究其原因，他们认为自己成为建档立卡的贫困户就已经进入了 “安全区域”，一旦退出就感觉少了很大一部分收入，所以出现了争当“贫困户”的现象。

3.人均收入测算难度大，配套政策不明确

脱贫攻坚涉及全社会各方面，由于各行业部门具体政策不明确，导致在制定贫困户的帮扶措施中还不精准。国家、自治区对贫困户人均收入测算在一些细节上还没有具体统一的标准，受前期开展的农村人均收入测算影响，各乡镇（场）自己测算的贫困户人均收入明显高于脱贫标准。个别贫困户有意隐瞒实际收入、帮扶干部没有完全掌握贫困户一些动态收入，导致最终的测算结果不科学。国家层面没有出台为发展产业的贫困户提供扶贫小额信贷政策，导致配套政策不明确，金融部门无法操作。

4.贫困村贫困户脱贫进度缓慢，就业难度大

无论是帮扶人还是贫困人群，都认为给他们找到一份稳定的工作是解决贫困最直接有效的办法。但是，一方面，由于近年来经济下行，企业发展非常困难，用工需求减少，另一方面，农村贫困户文化程度普遍较低，语言不通，大多只能从事简单体力劳动，就业面狭窄，就业渠道不畅，贫困户转移就业难度大，虽然该县相关部门提供了大量外出务工的机会，但贫困户自身存在不想外出的思想，导致脱贫难度较大。

三、X县打赢脱贫攻坚战的对策探索

1.明确致贫原因，夯实基础工作

精准识别贫困人口是夯实扶贫基础工作的第一步。扶贫干部要通过电话访问、实地走访、常态化住户等途径，全面掌握贫困户的真实情况，摸清底数，掌握一手资料，立足实际，充分尊重群众意愿，与贫困户面对面、心贴心地坐在一起共同制定阶段性脱贫计划和脱贫措施，做到因地制宜、因户施策、因人施策。同时，要广泛宣传、解释党和国家关于扶贫的政策方针，让其充分了解相关政策，遇到问题时可以寻求政策帮助。对脱贫措施要进行动态的监督，及时掌握新变化、新情况，根据实际情况及时调整计划和措施。

2.扶志与扶智相结合，思想和行动双联动

习近平总书记强调：“扶贫先扶志、扶贫必扶智”〔1〕。前者要求扶贫工作中要坚持“输血”和“造血”相结合，既要开展经常性的送温暖活动，又要教育引导贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗的观念，改变“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”和“躺在及格线上”的“懒人文化”〔2〕；后者要求扶贫工作中强调教育的重要性，要实施15年免费教育扶贫政策，加快现有乡村幼儿园建设，改善农村地区教学条件，合理规划县域农村中小学校布局，坚持教育资源向农村偏远学校倾斜。实施贫困大学生资助计划，对贫困家庭大学生和建档立卡学生加大帮扶救助力度，实施普通高中免除学杂费和教育扶贫结对帮扶计划。只有“扶志”和“扶智”贯穿扶贫的全过程，才能真正实现贫困户在思想和行动上的双联动。

3.依托本地特色产业，加大就业培训力度

大力发展本地特色产业，做精做强庭院经济。针对少数民族聚居村庭院大、利用少的现状，鼓励贫困户发展庭院拱棚种植、庭院畜禽养殖。巩固提升民族特色手工业。依托当地旅游业发展，搭建贫困群众民族手工艺发展平台，建立少数民族手工业基地，以经营特色手工艺品、发展农牧家乐，支持农牧民创办家庭手工业。建立互联网+特色农产品销售网络，制定相应政策，发展现代服务业，推广实体店与网上营销的有机结合，打造线上线下协调联动机制。〔3〕开展技能培训和劳动力转移，强化培训促就业。一是开设技能培训班、创业培训班，确保贫困人口摆脱技术限制。二是充分发挥人社部门、“访惠聚”工作队、援疆力量，开展就业扶贫专项行动，实现农村贫困劳动力转移就业和有效创收。三是大力推动扶持创业就业基地，采取“村党支部+综合中心+合作社+农户”模式，盘活村集体土地资产，对贫困户土地进行流转。

4.加强专项资金监管，确保项目落地落实

要不断加强对资金的监管力度，确保专项资金最大限度地发挥作用。第一，加强对专项资金的管理。通过完善前期动态管理机制，明确每一项专项资金的流向和使用情况，使资金用在该用的地方，用在关键处。第二，加强对专项资金的监督。相关部门联合建立扶贫专项资金的监督机制，共同监督、管理、使用扶贫专项资金，对专项资金使用的过程中出现的私自挪用、占为已有的非法行为进行严惩，确保资金用得好、有效益。〔4〕第三，节约使用专项资金。专项资金的使用广大人民群众有知情权，向群众公示资金使用情况也是确保公开透明的重要手段，能有效减少腐败和贪污等行为，确保扶贫各项工程资金足额到项目，落地落实项目政策。

四、结语

实现贫困人口如期脱贫，是我们党在这个新时代向全国人民做出的庄严承诺。脱贫攻坚是一个庞大的、系统的、全局的、艰巨的工程，涉及部门必须通力合作，在精准识别上下大力气，在配备干部上下大力度，在帮扶措施上下真功夫，继续推进精准扶贫脱贫战略，为全面建成小康社会贡献力量。〔5〕