文| 姜全方

社保征缴管理存在的问题

征缴流程未实现高效信息化，征收服务对象“跑腿多”

目前，财政、税务、国库、银行、人社与机关事业单位间尚未建立有效的信息传递渠道，社会保险费信息“孤岛”现象突出，税务、国库经收处之间的税银系统不够健全，信息化传递办理业务的机制尚未建立。据调研，大部分机关事业单位由于挂靠财政零余额账户没有独立开设基本账户无法签订三方协议，只能通过“待报解社会保险费”专户汇缴入库。在此情况下，绝大部分机关事业单位需多渠道资金到位合并后缴纳社保费，完成征缴需要跑人社、财政、税务、国库经收处等多个部门。来回“奔波”于各个部门，导致缴费单位未能享受到改革带来的便利。

协作机制尚未有效建立，社保资金流转时滞长

税务与国库经收处账务核对信息渠道不畅通、账户核对不及时、多渠道资金合并的不同步、“待报解社会保险费”账户资金来源的复杂，导致社保费资金在各指定银行过渡账户内存在不同程度、不同情形的滞留。主要原因有以下几点。一是资金缴纳不同步。部分机关事业单位财政拨款与单位（个人）自缴社保资金不能在同一日内缴入“待报解社会保险费”账户，部分资金在专户滞留时间较长，造成待报解专户长期挂账。二是缴费期控制不严格。部分缴费人对每月1日至25日缴费期不知晓，导致缴费人在征缴期外缴纳社保费现象频繁发生。三是信息传递不及时缴费单位在进行完税申报时，税务部门需要与人社部门、经收银行进行信息核对与资金对账工作，但在实际情况中，传递信息不及时，导致资金已到账无法完成申报并扣缴入库。

相关法律规定繁杂，行政责任主体数量众多

为保障社保征缴工作，我国多部法律法规对社保征缴纠纷解决机制进行规范和调整，从全国人大及其常委会到各级立法机关和行政机关都对社保征缴作了规定。但是，由于各种行政主体职能、职责的界定不够清晰，纷繁复杂的法律规定反而助推了当前社保征缴纠纷处理的乱象。

完善社会保险费征收管理工作建议

优化征缴流程，推进缴纳渠道

“畅通无阻”。尽快制定统一的缴库流程，细化操作步骤、严格操作方法，为各环节准确办理社会保险费征缴入库业务提供制度依据和操作指南；税务、人社部、国库、国库经收处应加强协作沟通，加强政策宣传，对缴费时间段、缴费流程等内容进行广泛宣传与培训，为机关事业单位和广大群众解读政策，培训缴费技能；针对多渠道资金合并缴纳社保费的预算单位，结合考虑国库集中收付改革的初衷，鼓励预算单位采取代扣代缴方式将资金合并环节前移，着力解决开设财政零余额账户的预算单位汇总所缴社保费资金的问题；严格退付流程，进一步规范社保费退付操作。

加快系统互联，搭建信息传输

“高速平台”。一是积极探索财税库银信息系统的升级换代，提升系统承载能力，将社保、缴费人全部纳入系统服务对象，实现信息互通、共享；二是不断加强系统建设，推动税务部门完善社会保险费管理客户端、电子缴费厅、自然人网厅等系统缴费功能，改进掌上APP、手机银行、微信支付等缴纳方式，有效解决缴费人“跑腿多”的问题，不断提高缴费便利性与包容性；三是积极解决经收处“待报解社会保险费”账户划转国库不及时的问题，完善税银系统的功能，加强信息传递与对账功能，尽早实现“实时划转、实时入库”。

理顺各部门职权，科学设定征缴考核责任

劳动保障行政部门主要负责对社会保险费的征缴管理实行监督检查，其应承担对应保未保的单位实施处罚的相关行政责任。地税机关主要负责依法核实、征收社会保险费，查处瞒报工资、漏缴少缴行为，履行包括处以滞纳金在内的强制及处罚等的行政责任；同时，地税机关应将已进行税务登记但未参保的单位情况及时通报社保经办机构及劳动保障行政部门。社保经办机构主要负责社保申报登记、变更登记、注销登记、以及发放待遇等服务工作，应承担相应的审核、核算、给付的行政责任。

完善社保征缴法律体制

针对目前存在的地方旧法规与国家新社保法存在的冲突以及地税与经办机构二元化征收机制导致的法律问题，应及时修订地方法律规定，理顺地方规定与国家法律之间的关系，废止冲突条款，严格依照国家法律精神来规范地方的社保征缴法律规定。应统一规定社保征缴执法主体及职权和职责，避免人为地将社保不同险种割裂开来分别管理，防止将社保办理、服务、征缴、处罚、强制等不同性质的行政职责相互混同，从制度设计上杜绝各执法部门相互推诿的问题。

结语

社会保险费的征缴工作，是社会保险体系中的关键环节，也是社会保障制度能否得以实施的前提条件，建立科学的社会保险费征缴机制，保证社会保险费征缴工作顺利开展，对于深化社会保障制度改革，完善社会保障体系，具有十分重要的现实意义。希望通过本研究能够进一步为社保征缴工作提供参考和借鉴。