文/仲 颖

展翔、柏可林/摄

“2019年市人大工作亮点纷呈：在坚持科学立法、民主立法等方面探索创新，基层立法联系点建设起到示范引领作用；监督工作卓有成效，推动生活垃圾分类成为新时尚；联系代表、联系群众更为密切，代表获得感不断增强。”1月17日，在市十五届人大三次会议上，800多名市人大代表审议了市人大常委会工作报告，代表们高度肯定了市人大常委会过去一年在立法、监督以及代表工作等方面所作的工作，同时对相关工作提出建议和意见。

提高立法成效 体会城市温度

工作报告指出，2019年市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，强化立法主导，提升立法质量，提高立法效率，充分发挥立法的引领和推动作用。未来，市人大常委会如何进一步提高立法成效？代表们建议进一步聚焦服务改革、服务民生、服务高质量发展等方面。

“一是着眼于开放经济和市场化改革的前沿，体现一定的前瞻性；二是从侧重监管向侧重服务过渡；三是关注上海技术市场发展，弥补技术交易、技术市场规则的法律空白。”黄建忠代表建议加强立法研究。

鲍炳章代表认为市人大常委会的立法工作要继续围绕涉及群众切身利益的养老、交通出行等民生热点难点问题展开，更加关注“沉默少数”和弱势群体的权益保护，推动政府改进工作，让老百姓能切实感受“城市的温度”。

杨菁代表和傅大煦代表都很关注中医药事业的发展，他们建议加强中医药相关立法调研,促进国内外科研成果和中医研究结合，深化应用中医药。

“投资者变更国籍后是否适用外商投资法和实施条例？”姚键代表表示目前的法律法规都没有涉及这一方面，为此她建议，“市人大一方面要根据新颁布的外商投资法和实施条例对地方性法规作相应修订，另一方面要将此意见反馈给全国人大，予以进一步明确”。

金晶代表建议在拟定非机动车管理条例草案时，针对改装轮椅车已少量出现的情况，明确相关安全标准，避免引发城市治理难题。

徐洪海代表表示在人工智能、人脸识别技术等信息产业发展的同时，要对个人隐私的保障开展立法的前瞻性研究。

代表们还就如何进一步提升立法质量和立法效率建言献策。

王志荣代表建议在继续发挥好全国人大常委会上海虹桥街道基层立法联系点作用的同时，逐步增加市人大常委会基层立法联系点，进一步畅通民意反映渠道。

“可以借助大数据技术，加强基层立法联系点的信息搜集与反馈，通过专门信息系统，对立法建议的采集、整理、审议、采纳、反馈进行全流程管理,让立法工作更加透明公开。”陈东代表建议还要加强基层立法联系点之间的学习交流，相互借鉴先进经验做法，进一步提升立法建议的质量。

罗勇伟代表提出要加强对第二批基层立法联系点的工作指导，开展业务培训，明确工作机制、人员配置等要求。

此外，魏蕊代表还提出要完善立法后评估机制，“跟踪有关法规的实施情况，适时制定或修订有关法规，并在操作层面制定具体措施，确保法规管用、有效”。

方世忠代表建议加强技术赋能，运用大数据、人工智能等新技术，提高立法工作的精度和效率。

林荫茂代表表示要将立法宣示性和实施性有效结合，把握好政策集成和法规制定的关系,进一步提升立法质量。

提升监督实效 推动法规实施

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。市人大常委会坚持高质量立法和推动法规实施同步并重，明确积极作为、久久为功的指导思想，市、区人大联动，加强对生活垃圾分类的监督。审议中，代表们纷纷表示要进一步加大对生活垃圾管理条例的监督力度。

“把对《上海市生活垃圾管理条例》的执法检查列入每年的专项监督。”李鸣代表建议突出监督重点，推动街道发挥属地作用，促进辖区内的企业、学校等单位开展垃圾分类；督促政府加大投入，参照国际先进水平，加快垃圾分类终端设备更新；加强垃圾减量和有害垃圾处理工作的调研检查，推动实现生活垃圾分类目标。

吴健生代表表示要加强对条例规定的“绿色办公，限制并减少一次性用品的使用，推行净菜上市，在农贸市场等配置湿垃圾就地处理设施，限制产品过度包装，规范快递包装物的使用”等生活垃圾源头减量内容，开展执法监督检查，切实推动对生活垃圾源头减量规定的宣传和落实。

崔丽萍代表建议在加大监督力度的同时，对《上海市商品包装物减量若干规定》开展评估，适时启动修订。

面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的不利形势，加强预算监督过好“紧日子”也是代表们热议的焦点。

郜俊影代表建议在政府过“紧日子”的大背景下，强化预算联网监督，把每一笔钱的去向搞清楚，给老百姓一本“明白账”。何支军代表建议加强对国有资本经营预算执行情况的监督，特别是国企国有资本经营预算执行情况。

李菁代表提出要科学评估财政资金的执行效果、监管效果、财政资金投入产出的效果，提高资金使用效益。

此外，代表们还建议对食品安全、0-3岁婴幼儿托育、小学生课后看护服务、套路贷、P2P非法集资、单用途预付卡等市民群众关注度较高的问题，加强监督，推动政府加强监管。

如何进一步提高监督实效？丁明代表建议更多采用明察暗访等形式，深入一线了解情况，推动有关法律法规有效落实；进一步发挥市人大各专委会代表专业小组的积极作用，采取各种监督方式，推动人大工作取得新进展。

周敏浩代表也建议更多采用不打招呼、暗访抽查等“四不两直”的方法，真正了解实情、发现问题，切实提升效果。

吴文庆代表提出要完善市、区人大监督联动机制，形成全市人大监督工作合力。

林丽平代表建议适当运用询问和质询手段，推进“一府一委两院”工作，更加注重监督工作的系统性和连续性。

加强代表工作 提升群众感受度

人大代表是党和国家与人民群众之间的桥梁。代表们建议进一步加强纽带联系，畅通民意表达渠道，推动群众急难愁盼问题解决，提升群众感受度，充分彰显人大制度优势。

“要更加关注代表联系社区工作。”李飞康代表提出固定基层代表联系点，分批次、高频率组织代表联系社区，更好听取民意。

丁明代表建议更好地发挥街镇人大(工委)作用，成立专业活动小组，加强市、区人大代表联动。

庞峻代表提出进一步完善市、区、街镇三级人大代表联系人民群众工作机制，切实做到“民有所呼、我有所应”。

强鹏程代表表示要进一步完善人大代表日常意见、建议的收集平台建设，对于部分尚不成熟的代表意见建议，推动人大代表加强相关调研。

市人大常委会工作报告指出，十五届人大二次会议以来，代表们共提出40件议案和971件建议。一直以来，议案和建议的办理情况都牵动着代表们的心。“代表建议办理情况‘回头看’要有制度安排，坚持以结果为导向，重点关注建议是否真正解决、解决程度如何，推动承办部门在建议办理效果上下功夫。同时，办理工作的进展节点要及时向代表反馈。”唐曙建代表表示。

在议案和建议办理过程中，施超代表提出要通过面对面交流，准确把握代表提出建议的背景和本意,促进代表建议更好解决落实。

对一时解决不了的代表建议，余国强代表建议要把真实情况及时反馈给代表。

胡卫国代表还提出要建立代表议案、建议办理结果第三方评估评审制度，进一步落实“内容高质量、办理高质量”的要求，推动议案建议质量和办理工作质量双提升。

代表们还就如何提高履职能力发表看法，建议市人大常委会进一步丰富代表论坛内容，多举行有关大数据、脑科学等领域有深度的人大代表论坛，帮助代表开拓视野，提高履职能力。此外，还要加强法律知识的专业培训。

郑浩然代表还建议优化代表履职APP功能，进一步发挥代表作用，推动长三角地区人大工作协同。张娣芳代表建议建立法规数据库，为代表履职提供更好的参考依据。