蔡贞明

由于脱贫攻坚具有类似于“战争”的特点，因而党的十九大报告把“精准脱贫”与“预防化解重大风险”“重大污染防治”并列在一起，置于最特殊、最显著位置，作为必须打赢的“三大攻坚战”之一来精心谋划和专门部署。既然战争有歼灭战与攻坚战之分，脱贫攻坚当然就有“歼灭战”与“攻坚战”之别。“歼灭战”与“攻坚战”之间，是“点”与“面”的关系，部分与整体的关系，局部与全局的关系。解决了“点”上的问题就有利于“面”上问题的解决，解决了部分的问题就有利于整体问题的解决，解决了局部的问题就有利于全局问题的解决。就脱贫攻坚而言，整个过程都不乏大范围的攻城拔寨，既包括深度贫困地区和尚未脱贫人口，也包括一般贫困地区和已脱贫人口。随着一般贫困地区和普通贫困人口逐步脱贫，贫困县陆续摘帽，接下来的任务就是攻克那些深度贫困地区和尚未脱贫人口。剩余的贫困地区和贫困人口自然就成了艰中之艰、难中之难。脱贫攻坚战能否取得全面胜利，主要看能否啃下深度贫困地区和尚未脱贫人口这块“硬骨头”。目前，从全国层面看，“三区三州”属于深度贫困地区，其他省（区、市）也还有为数不少的深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村。为了解决脱贫攻坚进入决胜阶段这一必须集中“火力”解决的问题，笔者认为应把握住四个要点。

一、加大政策倾斜力度

脱贫攻坚其实不乏指导性、针对性的政策。但非“歼灭战”时期的政策与“歼灭战”阶段的政策应有所区别。……