王 琦

葫芦岛市城乡规划设计院

1 引言

国土空间规划是推动社会经济发展以及维系社会稳定进步的重要举措，在新时期该项工作面临着较大难度，因为国土资源相对更为紧张，存在着明显地供需失衡问题，如此也就更加需要重点围绕着国土空间规划工作进行不断创新优化。从当前国土空间规划管理工作的开展中来看，因为其难度较大且工作复杂性较为突出，进而也就伴随着较多隐患问题出现，制约着国土空间资源应用价值。基于此，在国土空间规划工作开展中，为了取得理想效益，往往需要重点明确具体原则和战略要求，把握好发展方向。

2 新时期国土空间规划概述

国土空间规划作为一种规划，其规划对象是国土空间。国土空间是国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。国土空间规划主要就是指由自然资源部门针对我国国土资源极其空间条件进行合理开发和整治，在确保合理利用的基础上做好保护工作，进而体现出国土空间的综合战略部署，推动区域的协调可持续发展。在社会发展新时期，我国国土空间规划工作同样也面临着新的要求，对于自然资源部门提出了更高要求，需要促使编制单位具备更强战略性思想，能够体现与时俱进的发展特点，可以在维系社会稳定以及推动地区高速可持续发展方面做出重要贡献，避免因为国土空间规划的不合理，造成较为严重的国土资源浪费或者是较为严重的地区发展阻碍。伴随着近年来我国国土空间规划体系的不断成熟，相关政策以及管理机构同样也越来越完善，在自然资源部以及各地方自然资源局的指导下，我国目前国土空间规划编制工作取得了一定进展，但仍需要在规划的不断实践中进一步摸索，力求对国土空间资源进行更加合理的利用。

3 新时期国土空间规划要求

3.1 利用率提高

在新时期国土空间规划工作开展中，首先应该充分关注于国土资源，确保国土资源利用率能够得到明显提高，尽量规避在规划建设中出现严重的国土资源浪费现象。基于此，在新时期进行国土空间规划应该充分考虑到各个方面的具体要求，立足于需求进行深入详细分析，同时兼顾和考虑国土资源实际状况，促使所有国土资源都能够发挥出较强应用价值，符合未来社会发展以及经济发展需求。当然，在关注国土资源利用率提高的同时，往往还需要充分考虑到我国当前发展战略要求，比如对于城乡一体化规划发展的要求就需要予以充分关注，结合这一发展趋势进行国土空间规划，以求更好提升国土资源利用率。

3.2 因地制宜

新时期国土空间规划工作还需要充分按照因地制宜的要求进行编制，确保国家资源——土地资源、森林资源、海洋资源等都能够结合自身特点和应用价值进行合理规划，以求体现出更强的作用效益。在以往国家资源应用中，因为没有事先调查了解土地资源基本状况，进而在规划中没有有效处理，由此产生的土地资源浪费，或者是给后续施工建设带来麻烦的现象较为常见。基于此，在未来新时期国土空间规划中必然也就需要重点围绕着因地制宜的要求予以深入分析，重点探讨土地资源的应用目的和可用价值，如此也就能够较好实现土地资源的有效保护和充分运用。

3.3 以人为本

新时期国土空间规划往往还需要重点关注于人的需求，无论是为了较好提升资源利用率，还是为了体现因地制宜要求，都需要以人为本，避免因为规划考虑不足导致不利于当地居民的正常生活和发展，带来较为严重的阻碍因素。基于这种以人为本的战略发展要求而言，在未来国土空间规划中往往需要重点体现人本化思想，注重研究人的各方面要求，体现国土空间规划为人服务的意识，力求满足公众利益需求。这也就需要在制定国土空间规划方案前，应该切实做好广大群众的调查了解工作，力求体现群众智慧的参与效果，避免脱离人进行国土空间规划的编制和研究。

3.4 可持续发展

新时期国土空间规划管理往往还需要重点遵循可持续发展原则，要求在开发利用国土空间资源的同时，切实做好环境保护以及节能优化工作，避免出现较为严重的资源浪费和损耗问题。基于这种可持续发展原则的贯彻落实而言，国土空间规划工作需要充分考虑到各类不同资源的应用需求，对于开发利用方案的结果进行全方位预测分析，针对可能存在的各类资源损耗以及环境污染问题予以严格把关，如此也就能够较好实现对于国土空间规划的不断优化，最终实现日益完善的国土空间规划方案。伴随着当前我国社会发展，环境污染以及国土空间资源浪费现象日益严重，如此也就需要予以高度关注，以求更大程度上促使规划管理人员考虑到该方面诉求，缓解资源和环境的压力。

4 当前国土空间规划存在的问题分析

基于现阶段国土空间规划工作的开展而言，虽然全国的国土空间规划都在有序地编制这种，相应法律法规也在不断地健全和完善，但是因为相应工作难度较大，涉及的各项规划分析内容也较多，如此也就造成较多隐患和问题出现，制约着最终国土空间资源应用价值，其中比较突出的问题表现如下。

首先，国土空间规划缺乏协调性，因为国土空间规划需要考虑的内容较多，不仅仅涉及了宏观层面的规划管理，往往还需要考虑到各个详细因素，要求国土空间规划能够表现出较强的协调性特点。但是当前实际落实效果并不是特别理想，整体协调性不足，总体规划和详细规划之间甚至存在明显冲突，严重制约着国土空间规划的应用效益。

其次，国土空间规划在现阶段往往还面临着多方面的不确定因素，也容易导致相应国土空间规划方案较为混乱，相应给规划管理人员带来了较大负担，难以形成较强合理性，甚至会在各个部门之间出现较为严重的冲突问题。这一问题同样也成为制约当前国土空间规划工作开展的重要难点，虽然目前我国正在推进多规合一，但是推行效果并不是特别理想，依然有待于进一步深化和贯彻落实。

再次，当前国土空间规划存在的问题还具体表现在管理方面，因为相关管理机制不健全，依然存在着较为明显地混乱局面，很多相关管理部门都不能够较好明晰自身职责和任务，进而也就很可能导致相关规划管理工作的开展流于形式，也容易出现较多的管理漏洞或者是明显冲突，最终无法体现出较强国土空间规划管理效果，有待于在未来进一步健全管理机制。

最后，现阶段国土空间规划存在的问题还表现在具体理念层面，因为相关指导规范还未正式出台，大家也都是边学习摸索边编制方案，目前无法体现出较强的国土空间规划成效，需要在新时期进一步树立新理念和新意识，指导国土空间规划的进一步优化发展。当前国土空间规划存在的问题还表现在技术层面，因为国土空间规划工作过度依赖于国土空间规划人员，进而不仅仅加大了工作量，也更加容易出现偏差问题，不利于相关工作的开展。因此，未来同样也需要注重技术层面的创新优化。

5 新时期国土空间规划战略措施

5.1 协调总体规划和详细规划

新时期国土空间规划工作开展需要重点考虑到总体规划和详细规划两个层面的任务，确保国土资源能够得到更好规划和应用。总体规划和详细规划往往具备不同视角，如此也就可以在国土空间规划中进行协同处理，确保国土资源能够得到充分运用。一般而言，总体规划需要首先站在国家层面或者是地区发展层面，针对现有国土资源进行整体规划和顶层设计，在此基础上，各个地方再重点结合相应要求从详细规划入手进行设计，确保各个主观功能区得到更好规划和发展。

5.2 进一步推进多规合一

在以往城市规划工作开展中，存在的一个重要问题和制约因素就是相应规范要求较为繁杂，往往同一个规划项目涉及了多项规范要求，比如土地、水文、农林等，都存在着自身的要求，致使各项工作的开展较为复杂，最终导致项目难以落地。近年来我国正在逐步推进多规合一，在多规合一引导下确实能够较好实现对于国土空间规划工作的优化，能够更好规避因为规则不统一产生的麻烦。但是在多规合一落实中依然存在着一些不足和欠缺，如此也就需要在未来进一步推动多规合一践行，要求充分考虑到国土资源利用状况，针对相关数据信息资料进行及时共享，对于存在矛盾的规则进行及时完善，最终保障国土空间规划能够具备更强可行性。

5.3 健全管理机制

新时期国土空间规划工作的复杂性往往更为突出，对于管理部门以及人员都提出了较高要求，如此也就必然需要重点围绕着管理机制进行不断健全，以求利用更为完善的管理机构和运行机制，确保国土空间规划具备更强执行效果。因为当前国土空间规划工作涉及了较多的单位和部门，如此也就需要在进行统筹管理的基础上，要求各个部门能够更好立足于自身立场进行自身管理机制优化，体现更强国土空间规划管理效果。比如对于城乡接合部的管理工作开展而言，往往需要相应部门充分考虑到国土空间规划在城乡协同发展方面的要求，如此也就可以设置较为恰当适宜的岗位，保障部门运行较为规范有序，对于维系国土资源的高效利用具备积极保障作用。

5.4 创新规划理念

新时期国土空间规划工作的战略发展还需要重点考虑到规划理念的创新，能够利用新的规划理念来指导国土空间规划工作，要求各个国土空间规划人员具备更强的工作胜任力，专业能力可以得到明显提升，避免因为沿用传统滞后的国土空间规划模式，导致各类问题出现。针对新时期国土空间规划的新要求进行全面分析，重点把握好人文要求、生态要求以及民生发展，确保国土资源在规划应用中不仅仅能够具备较强经济效益，同样也能够有助于维系整个社会的稳定发展，避免一切工作均以经济发展为导向。比如对于当前越来越受关注的全面生态化要求而言，在未来国土空间规划中必然需要重点体现生态保护特点，对于生态环境加大关注力度，力求构建更为理想的生态文明，切实做好青山绿水的保护工作，将生态效益和经济效益进行密切关联，避免两者出现严重失衡问题。

5.5 技术创新

新时期国土空间规划的战略发展还需要具体落实到技术层面，借助于更为新颖的技术手段来提升国土空间规划水平，解决以往国土空间规划中容易出现的偏差和弊端。在国土空间规划工作开展中，技术层面的创新发展往往可以着眼于引入更为先进的科学技术手段，比如将大数据相关技术有效引入国土空间规划，就能够充分运用大量数据信息资料，确保国土空间规划能够具备更强的适宜性和可行性；将自动化监控技术引入国土空间规划，还可以对于国土资源进行实时调控管理，对于以往存在的一些不利因素进行有效优化控制。另外，注重实现国土空间规划和人工智能的有效结合同样也是未来发展的一个重要方向，借助于人工智能可以更为全面系统地分析国土空间资源，有助于实现对于各方面诉求的协调满足，尽量避免任何一个因素考虑不当，产生严重威胁，同时还能够明显降低国土空间规划人员工作压力。

6 结束语

新时期国土空间规划工作往往面临着较大的挑战，为了更好促使国土资源具备更高利用率，需要重点遵循因地制宜的基本原则，针对所有国土资源进行全方位分析，进而采取匹配新时期的新型规划和管理模式，注重引入各类新型国土空间规划理念和新型技术手段，最终确保国土空间规划方案较为合理可行。当然，为了更好贯彻落实相关原则以及确保相关方案得到践行，必然还需要注重加大对于国土空间规划管理人员的高度关注，要求其能够体现更强胜任力，解决人力资源方面的干扰问题。