柴光宇， 孟令天

（辽宁省建设事业指导服务中心，辽宁 沈阳 110031；辽宁省国际工程咨询中心有限公司，辽宁 沈阳110014）

1 工程项目施工安全管理现状

安全管理是工程项目施工管理的重要组成部分，它不仅保证了施工人员的安全，更对施工项目的进度、质量和社会的稳定都起到了重要作用，也是行业健康有序发展的重要保障。国家十分重视工程项目的安全管理，制定了很多确保施工安全的法律法规、政策制度。以“安全第一”为方针，通过“政府领导、部门监管、企业负责、社会参与”全面开展安全管理。自1994年开始，国家层面制定了3部法律，两个条例，从执业资格和范围、安全管理责任和机构、事故责任处罚等多个方面对施工项目安全管理提出了要求，对我国的建筑行业持续发展起到了重要的作用。

但是从近些年的安全事故发生频率统计数据可以看出，建筑行业的安全情况仍然紧张。安全事故的成因也是多种多样。首先，施工人员的安全意识淡薄，自身素质不高，对施工中的安全隐患认识不足。目前，建筑行业施工人员大部分来自农村，岗前培训不足，施工人员对施工现场和施工过程中的潜在安全隐患认识不够。其次，政府安全监督管理部门监管力度不够。施工项目数量逐年增加，但从事工程项目安全监督管理的政府监管部门人员不变甚至减少，无法对全部的工程项目进行全天候、全方位的安全监管。第三，在工程项目施工中，甲乙双方安全意识不高，履行安全管理责任浮于表面，仅注重工程项目的进度和经济效益，安全管理流于形式，没有建立健全安全管理制度。第四，对项目的安全检查止于静态，不能实时监控施工项目的安全管理动态，政府部门安全检查也存在盲区，不能对施工企业的安全管理进行充分、详细的评价。第五，项目施工成本中对安全管理费用的投入也不足。在工程造价预算过程中，安全费用一般仅仅是系数计算，不能针对不同的工程项目，具体计算实际的安全施工费用，这就导致了一部分工程项目安全施工费过多，一些项目的费用又可能严重不足。

工程项目出现安全事故，将对施工人员、建筑企业、政府部门和社会造成巨大的影响，对经济效益和社会效益造成重大损失。因此，工程项目的安全管理对建筑行业的发展十分重要。

2 工程项目安全管理的问题

工程项目的安全问题一旦发生，都将会造成人身和财产的损失，建筑行业施工安全管理的问题主要表现以下几个方面：

2.1 对安全和施工的关系误解

一些施工企业的管理人员对安全管理和施工生产的相互关系理解出现偏差，在工程项目的施工过程中，安全管理和施工生产往往在管理人员眼中表现出对立的关系，对安全施工的管理也往往导致施工过程产生阻滞，或延缓工期、或增加成本。在实际工作中，施工项目的管理人员往往对一些小的安全问题视而不见，但常常就是这些小问题，积累成了安全事故。还有一部分管理人员将安全管理仅仅建立在检查问题的层面，提出问题，但不重视后续的整改和解决，将自己的职责仅局限在发现问题上。

2.2 施工现场安全管理强化不够

在实际施工中，管理人员对项目的特殊性了解不够，所实施的安全管理不能有效地针对工程项目特性，没有依照工程项目的特点，制定独特的安全管理措施和制度。在日常的安全管理和检查中，更多地将检查重点落于设备的监督管理，而忽视了对于施工过程中的施工技术、工艺流程和一些安全施工制度的监督管理，导致安全管理不够全面，安全隐患排查覆盖面不够广泛，不能从真正的意义上确保安全施工和生产。重进度、成本轻的安全管理，对施工过程中一部分存在安全隐患的工艺技术排查不认真，对技术交底不够细致、全面。对安全隐患提出问题多，及时整改问题少。对制度执行力度不足，不能奖优罚劣，施工过程中的纪律涣散，劳保用品存放、使用不当，造成大量施工安全隐患。

2.3 旧的管理方式不适用现阶段的施工

现阶段施工人员多数是劳务公司派遣，施工单位临时雇佣。而劳务派遣公司往往结构简单，多以小规模的班组为主，平时对施工安全培训基本缺失，而现场的管理也多为班组管理，以包代管大量出现在现阶段的实际施工中。并且，在传统的安全管理观念中，安全管理还是关注施工人员，对工程机械的管理较为弱化，或存在忽视，已经与现阶段大量工程机械出现在施工过程的实际情况不相符合。一些新的建筑结构大量出现，新材料和新技术的施工工艺安全管理要求也逐渐提高。

2.4 安全管理人员配置不足、培训不实

在实际施工现场的从业管理人员中，较少存在专职的安全管理人员，往往由其他人员兼任管理，即便配置也存在管理能力弱，素质不高等问题，对安全管理缺少必要的常识，职责履行较为困难。建筑市场存在挂靠行为，管理人员的安全教育缺失，没有形成制度化管理，对施工人员的安全意识培训也常常流于形式，存在较多违章作业，管理不符合规范的问题。

3 产生安全管理问题的原因

3.1 施工从业人员安全意识淡薄

施工现场出现安全问题甚至是安全事故，究其本质，人的因素往往占据首位。施工现场施工、管理人员的安全意识淡薄往往是造成安全事故的主要原因所在，管理人员对安全隐患的排查不够全面，对实际的施工人员安全培训缺失，对施工工序的工艺安全隐患预料不足，都会提高施工项目出现安全问题的几率。其次，一部分施工现场人员的生理、心理缺陷也会造成安全隐患，在一些特种作业中，当施工人员心理或生理产生负面状态时，就会直接影响工作准确性，导致不安全的行为发生。

3.2 施工现场机械物料状态不安全

施工现场机械和物料的状态也会对安全生产产生影响，例如施工机械的工作状态，一些危险施工资料的安置和使用，这些机械和物料的状态有可能直接导致施工过程中出现安全事故，或者间接影响施工人员或施工工艺步骤，从而产生安全问题或安全事故。

4 实际施工中安全管理对策

4.1 明确施工与安全管理的关系

通过培训和教育，强化施工项目从业人员对施工生产和安全管理的正确认识，建立安全管理促进施工生产，施工生产以安全管理为基础的认识。扭转以往安全管理阻滞施工建设的错误观念。首先，加强施工现场管理人员对安全管理的重视程度，提高管理者的安全意识，提升安全管理的能力和自身素质，建立安全管理是施工进度的保证，是增强经济效益和社会效益的基础的意识。其次，广泛开展对施工人员的教育和培训，采用集中与自学相结合，项目施工期由施工企业负责教育培训，空闲时段由劳务公司或班组负责教育培训，旨在提升施工项目从业人员的安全意识，确保从管理层到实际施工人员的对安全施工管理有充分的认识和必要的了解，自觉遵守安全生产和管理的制度，理顺施工与安全管理的关系。

4.2 强化安全管理制度

建立和完善施工项目的安全管理制度，从制度化和科学化的角度，逐步完善安全管理制度。作为行业管理的政府相关职能部门，应该适应新时期施工项目的新特点，及时更新施工安全管理法律法规和规章制度的内容，使之更加适应现阶段新工艺、新结构、新方法的施工实际。为施工参与单位设置适应特殊施工项目的安全管理制度，提供基础层面的政策指引和指导。注重科学化制度建设，避免制度要求一刀切，务必提高制度的适应性，在确保最基本安全要求基础上，为企业设立特质化安全管理制度提供可能和支持。

建筑行业相关企业也要认识到安全管理的重要性，在国家相关部门发布的法律法规和规章制度的基础上，结合自身特色，设定与自身企业或自身项目特性相适应的安全管理制度，包括企业安全管理培训制度和施工现场安全管理实施制度，并将制度落到实处。

4.3 完善工伤和意外伤害保险制度

为减少在安全事故发生后的经济损失，建筑行业更应该注重工伤保险和意外伤害保险制度的建立和完善，从而在经济上对人员损失做出补偿，稳定工程项目的施工，消除或减少对社会的不良影响。

5 结语

综上所述，做好工程项目中的安全管理十分重要，它不仅仅关系着工程项目的正常施工，更对施工企业、建筑行业和社会有着巨大而深远的影响。确保和提升建筑行业人员安全意识，是一项意义重大而深远的工作，这不仅仅需要政府职能部门的智慧，更加需要建筑行业强有力的执行，只有不断总结教训，不断发展适应新的施工实际，才能真正做好工程项目的安全管理，为建筑行业良性发展提供动力，才能促进个人、企业、社会协调发展。