王茜茜 罗维当 韦庆思

摘要：文章以“龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段”建设项目为例，通过实地调查和GIS空间分析法，对建设项目途经的乡镇永久农田补划潜力进行分析和研究，得出项目涉及乡镇的耕地后备补划潜力的空间分布情况，并就如何保护耕地后备资源提出相应的建议。

关键词：高速公路;GIS空间分析;基本农田;补划潜力

0 引言土地资源是人类赖以生存繁衍以及发展的物质基础，也是农业、工业和其他社会生产的资料来源，在整个社会发展过程中具有非常重要的意义，同时也是组成全球生态系统中的重要部分之一。如何科學合理地利用土地资源，协调人地关系已成为当今社会普遍关心的热点问题。永久基本农田，是依据国家土地利用总体规划确定的不得占用的耕地[1-3]。粮食是人们生活必不可少的必需品，在一定时期内永久基本农田可以满足人口对农产品的需求，因此，保护永久基本农田在整个社会发展中意义重大。

为了贯彻落实党中央国务院对永久基本农田进行特殊保护的战略部署，根据《自然资源部关于做好占用基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）文件精神[4]，对于符合条件的重点建设项目占用永久基本农田需要报批时，按照“占优补优，占水田补水田”的原则落实耕地占补数量平衡，从一般耕地中补划永久基本农田。龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段建设项目属于省级高速公路，符合占用基本农田的重大建设项目，可以纳入用地预审受理范围[5]。根据《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）文件精神，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性阶段，省级自然资源主管部门需要对占用的合理性、必要性和补划方案进行严格论证，并报自然资源部用地预审。基于上述政策精神，本文将“龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段”重大建设项目涉及的乡镇进行一般耕地补划潜力分析。

1 工程概况和数据来源

1.1 基本情况

龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段建设项目是《广西高速公路网规划（2018—2030年）》中2019—2023年计划实施的纵8线桂林龙胜（湘桂界）至峒中高速公路的主要组成部分。推荐方案主线全长32.17km，设计速度为100km/h，采用双向四车道高速公路标准，路基宽度为26m，全线共设置养护工区1处，管理中心1处，服务区1个，互通式立交3处，收费站2处。

1.2 地理位置

“龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段”建设项目均位于桂林市龙胜各族自治县境内，线路起点位于桂林市龙胜各族自治县的马堤乡芙蓉村，北与城步至龙胜高速公路湖南段顺接，终点位于龙胜镇双洞村与桂三高速公路相接，项目建设途经三个乡镇，自北向南分别为马堤乡、泗水乡和龙胜镇。

1.3 地形地貌

“龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段建设”项目地处越城岭山脉西南麓的湘桂边陲，东南北三面高西部低，多低山丘陵和少部分河谷台地，属于低山地貌区，地形较复杂。龙胜全县土地主要以山地为主，多为陡坡型，平均海拔在700～800m，其中坡度在16°～46°的土地面积占全县总面积的87.2%，坡度在15°以下的缓坡仅占12.8%。

1.4 旅游资源

龙胜是大桂林旅游区中旅游资源最为丰富的县之一，旅游资源主要是自然和人文景观以及民族民俗文化。龙胜有堪称“华南第一泉”的国家AAAA级旅游景区龙胜温泉景区、国家级自然保护区的花坪原始森林保护区、“天下一绝”的国家AAAA级景区龙脊梯田景观，同时还有保留完整、原始古朴的苗、瑶、侗、壮等民族民俗风情和民族文化。

1.5 研究数据与研究方法

研究数据主要来自《2017年龙胜县永久基本农田划定分布图》《马堤乡、泗水乡和龙胜镇土地利用总体规划图》《2018年土地利用现状图》。本文主要采用ARCGIS空间分析法，将永久基本农田分布图和2018年土地利用现状图叠加分析，量算一般耕地的面积，结合实地调查，分析不适合划入基本农田的一般耕地以及建设用地预留用地等情况，最终分析马堤乡、泗水乡和龙胜镇一般耕地补划永久基本农田的潜力。

2 项目涉及乡镇耕地现状分析

“龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段建设”项目建设涉及桂林市龙胜各族自治县龙胜镇、马堤乡、泗水乡。根据最新的土地利用现状数据统计，项目涉及龙胜各族自治县乡镇耕地总面积为4754.17公顷，其中龙胜镇耕地面积有2123.24公顷，马堤乡耕地面积1250.45公顷，泗水乡耕地面积1380.48公顷。详见表1。

3 项目涉及乡镇永久基本农田划定情况

根据龙胜县2017年永久基本农田划定成果，“龙胜-峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段建设”项目建设涉及的乡镇，划定后龙胜镇永久基本农田面积为1731.34公顷，划定后泗水乡永久基本农田面积为1168.71公顷，划定后马堤乡永久基本农田面积为995.90公顷。划定后马堤乡、泗水乡和龙胜镇均完成上级下达的永久基本农田保护面积。如表2所示。

4 项目涉及乡镇一般耕地补划永久基本农田潜力分析

根据上述乡镇现状耕地和划定永久基本农田面积统计情况，各乡镇未划入永久基本农田的一般耕地中，将零星分散、不易耕作、坡度>25°、质量较差、实际地类为非耕地、落在规划预留建设项目和城镇规模扩展边界范围内的一般耕地剔除，剩余耕地作为可补划为永久基本农田的后备资源。

4.1 补划永久基本农田潜力数量及地类情况

经数据分析，项目建设涉及龙胜镇、马堤乡、泗水乡补划潜力共495.085公顷，其中水田374.6264公顷，旱地120.4586公顷，详见表3。

4.2 补划永久基本农田潜力国家利用等别情况

在龙胜镇、马堤乡、泗水乡基本农田补划潜力中，耕地国家级利用等别范围为8～10等，其中国家级利用等别8等有375.4856公顷，国家等别9等有7.0279公顷，国家级利用等别10等有112.5713公顷，如表4所示。

4.3 补划基本农田补划潜力坡度级别情况

在永久基本农田补划潜力中，耕地坡度在0°～25°之间的有495.085公顷，其中坡度<2°的有6.3479公顷，坡度在2°～6°的耕地有66.8721公顷，坡度在6°～15°的耕地有154.6773公顷，坡度在15°～25°的耕地有267.1876公顷。

5 结语

通过对“龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段建设”项目涉及龙胜各族自治县乡镇的一般耕地补划为永久基本农田潜力分析研究，可以得出以下结论。

5.1 项目涉及乡镇一般耕地补划为永久基本农田的后备资源不足

虽然项目涉及乡镇的一般耕地有495.085公顷可补划为永久基本农田的潜力，但是倘若从地形地貌和是否与永久基本农田连片的角度考虑，马堤乡、泗水乡和龙胜镇一般耕地大部分位于15°以上，而且很多一般耕地与永久基本农田不连片，因此有很多一般耕地补划为永久基本农田的后备资源不足。

5.2 应加大管理土地资源的力度，保护耕地后备资源

政府以及相关部门应加大严格管理土地资源的力度，发挥监督的职能，避免滥垦，适度开发适合耕地的后备资源，保护宜耕的土地资源，针对土壤贫瘠的土地，应采取相关的措施，例如采用水土保持、施肥等措施，保证土地有充足的水源，提高土地的肥沃程度。

5.3 严格审批建设项目，少占用耕地

由于龙胜各族自治县属于低山地貌区，地形地貌比较复杂，马堤乡、泗水乡和龙胜镇一般耕地补划潜力比较低，在规划建设项目时，应少占用耕地，避免占用永久基本农田，因此相关部门应严格审批建设项目。从保护耕地的角度规划建设项目，在发展建设的同时也应严格保护现有的耕地，集约节约用地。

5.4 应加大土地整治力度，提高现有耕地的产能

相关部门应加大对土地整治工作的力度，采用相应工程建设措施对损毁、污染、退化和废弃的土地进行综合整治，大力推進高标准农田建设，对于临时用地的项目，应进行土地复垦，切实保证被占用的耕地在重新整治、复垦后仍然可以耕种，且耕地质量等别不降低，从而提高耕地的粮食生产的能力。同时应适量开发宜耕土地资源，这样才能切实保证龙胜一般耕地的补划潜力不降低。

参考文献：

[1]洪土林，王艳华.耕地质量动态监测在耕地保护中的作用[J].现代农业科技，2015（5）：234-235，250.

[2]陈建清.基于农用地分等的基本农田保护区划定研究[D].成都：四川师范大学，2010.

[3]陈龙江，罗海波，赵茜宇，等.基于农用地分等的基本农田划定评价——以贵州省三穗县为例[J].广东农业科学，2013，40（15）：225-228.

[4]雷 婉.对永久基本农田储备区划定工作的分析[J].华北自然资源，2020（1）：102-103.

[5]叶 全.广西高速公路建设涉及基本农田问题及对策[J].西部交通科技，2018（9）：193-195.