邓新忠 张志君 李振红 王敬元 蔡佐茜

摘要：建立完善自然资源产权监督制度是推动落实自然资源产权制度改革的关键一环，是保护产权人权益、实现合理开发利用、促进生态文明建设的重要前提，意义十分重大。本文从立法角度着手，通过对我国目前自然资源产权监督法律现状的梳理，分析我国自然资源产权监督制度的不足与缺陷，在此基础上，提出相应的完善建议，以期为我国自然资源产权监督制度的建设与发展提供参考。

关键词：自然资源；产权；监督

Research on the reform of natural resource property right supervision system based on the view of ecological civilization

Deng Xinzhong1，Zhang Zhijun1，Li Zhenhong1，Wang Jingyuan1，CAI Zuoqian2

1. Hunan Real Estate Registration Center ， Changsha Hunan 410000 2. The first surveying and mapping institute of hunan province，Hengyang Hunan 421001

Abstract： The establishment and improvement of the natural resources property rights supervision system is a key link in promoting the implementation of the reform of the natural resources property rights system and an important prerequisite for protecting the rights and interests of property owners， realizing rational development and utilization， and promoting the construction of ecological civilization， it means a lot.Starting from the angle of legislation， this paper analyzes the defects and defects of Chinas natural resource property right supervision system by combing the current legal situation of Chinas natural resource property right supervision， and on this basis， puts forward some corresponding suggestions for improvement， with a view to providing reference for the construction and development of Chinas natural resources property rights supervision system.

Key Words： Natural Resources Property Right Supervises

1.前言

近年來，资源枯竭与生态破坏现象日趋严重，我国对自然资源产权制度的改革力度在不断加强。然而目前我国自然资源产权制度的不健全与监督制度的不完善，严重阻碍了我国经济社会的发展，制约了生态文明建设。党的十八届三中全会上，明确提出了健全自然资源资产产权制度、完善自然资源产权监管体制的要求[1]。党的十九大报告进一步明确，要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责[2]，将这一任务提升到了国家经济可持续发展的重要环节。

2.我国自然资源产权监督制度现状分析

（1）从自然资源立法状况来看，我国采用的仍然是分类立法的形式。本文以土地资源、水资源、矿产资源、海洋资源、林木资源等自然资源为关键词进行分类检索，共收集到相关法律、行政规章与部门规章九十余部，其中涉及自然资源产权监督制度的法律法规共计62部，总体上形成了以《宪法》为梁，以《环境保护法》、各类自然资源单项专门法律法规、部门规章以及地方性法规为柱的自然资源产权监督的法律体系。……