●张 黎

2014年8月全国人大常委会通过了对预算法出台以来的第一次修改，提出全面加强预算绩效管理，并于2015年1月1日开始施行；2018年12月预算法又做出修改，要求事业单位提高对预算管理的认识，强化单位预算的准确定与科学性，提高预算资金使用效率；2019年新政府会计制度也在全国事业单位内推广，要求实施新的“双基础”会计制度，通过对同一经济事项的财务会计、预算会计的双重核算，能更加清晰地从账务上查看单位资金的渠道、使用规范性。此外，在财政吃紧的当下环境下，财政要求事业单位压缩一般性支出，减少三公经费列支，新政府会计制度的实施、压减事业单位一般性支出，外部环境倒逼事业单位必须提高预算管理水平，如何科学合理地运用资金，保障事业单位运行的效率效果，改进预算执行中的不合理现象，提高单位资金的使用效率成为事业单位财务深化改革中必须解决的一道难题。

一、事业单位预算管理中存在的问题

1.预算制定与决算执行差异大。事业单位预算的编制往往是根据以前年度的数据延续下来，没有对单位未来年度工作计划指标进行量化，所以在资金实际执行中与预算存在很大的偏差，造成单位预算执行效率低；由于缺少预算意识，很多人认为预算可有可无，或者只对预算进行总数管控，导致单位预算缺乏刚性，在预算执行中随意改变数据，造成资金使用混乱，各个项目之间存在资金挪用现象严重。

2.缺少预算绩效评价。预算绩效管理在我国事业单位推行的时间比较晚，很多事业单位的此项工作都流于形式，还有很多事业单位没有将单位的预算绩效评价作纳入单位的综合管理，对单位使用资金的效率效果没有进行分析与评价，不利于单位预算科学性与可行性的提高。

3.预算信息化水平低，管控难。由于信息化在事业单位预算管理方面运用较少，大多数事业单位依旧延续传统的会计核算后，对预算执行进度进行事后管理，缺乏预算事前控制，经常会出现经济业务已经执行完毕后，才发现不符合预算的情况，造成预算监管被动的局面；事业单位缺少单位综合信息平台的“顶层设计”，各个信息平台之间是孤立的，没有将预算信息系统同单位的财务管理、固定资产、采购平台等相融合，造成数据信息“孤岛”现象严重，严重阻碍事业单位预算的执行、财务综合管理的发展。

二、解决事业单位预算管理的举措

1.提高单位预算的科学性、合理性。适合单位正常运行的科学预算可以严格控制资金的使用，及时发现和制止资金无效或者浪费的现象，优化资金的分配，提高单位资金使用效，所以在制定单位预算时，一定不能“闭门造车”“拍脑袋决定”，需要深入单位各个部门，根据各部门下一年度的年度工作计划，细化工作指标，量化为资金数据，汇集到单位预算管理部门后，综合单位资金情况与整体运转水平进行审核，对部门不合理预算进行退回处理，经过多次反复修订后，进行预算编报，形成年度预算报表，只有将预算与单位业务工作深度结合，才能做出更加科学、合理的单位预算，这为单位做好预算管理工作奠定良好的基础；提高全员预算管理意识，单位预算不是某一个部门的独立任务，它涉及到单位全体人员，需要单位上至领导下至员工都需要参与，才能确保执行效果的工作。

2.建立预算绩效评价机制。2018年11月财政部下了《关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知》（财预〔2018〕167号），提出了事业单位推行全面实施预算绩效管理的必要性与总要求，预算绩效管理以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，通过对事业单位的预算绩效评价，可以了解单位预算执行的好坏情况，及时查找到单位预算存在的问题与偏差，有利于提高单位预算的科学性、合理性。在单位内部建立预算绩效评价机制，在财务部门可以下设专门的预算绩效评价小组，监督监管单位预算执行进度，进行流程追踪，对偏离预算的情况进行纠正、对需要进行预算调整的事项，按照预算调整流程严格办理，每季度末对各个部门的预算执行情况进行通报，根据预算绩效评价制度，制定奖惩机制，提高各个部门执行预算的积极性，同时也有助于单位整体提高预算执行的效率效果。

3.积极推进信息化建设。建立事业单位预算信息化平台，对单位经济活动的开展实施事前预算审批制度，可以实现真正意义上的预算实时管控，退回不符合单位预算的支出，从源头上杜绝“先支付、后管控”的无效管理；通过信息化技术整合，将预算管理、财务管理、人事管理、资产采购、合同管理等纳入单位的综合管理平台，实现对预算管理与财务管理的有效结合，充分挖掘单位经济活动信息数据，对经济业务从事前预算管控、事中审核报销、事后核算形成全面把控，有利于提高事业单位预决算编制水平。