民营高校预算绩效体系建设分析

2020-03-01姚华建

经济管理文摘 2020年10期

■ 姚华建

（四川西南航空专修学院）

引言

民营高校在国内的教育体系中占据着越来越重要的地位。在当前国内教育体制改革快速推进的情况下，民营高校在资金供给和配置方面存在一定的挑战，实现对预算绩效体系的创新构建，有助于民营高校的创新发展。因此，很多民营高校的工作人员都对预算绩效体系的建设具备较高水平的关注。

1 绩效预算的概念和特征

1.1 绩效预算的概念

从当前世界范围内的预算管理理论研究成果来看，绩效预算的概念定义较为复杂。早在二十世纪初期，美国的研究局在进行管理控制计划设计的过程中，就已经进行了Performancg Budgeting概念的定义研究。在1949年，美国的胡佛委员会对绩效预算改革提出了更加巨头的要求，也使得相关的定义得到了权威机构的进一步明确。从世界银行的定义来看，绩效预算的导向目标尤为重要，项目成本是绩效预算的主要衡量因素。在新型预算体制创新的过程中，绩效预算会将结果作为导向性因素进行应用，使符合新公共管理举措实施需要的策略得到合理有效的构建，从而实现对公共管理工作相关理念的创新调整。

1.2 绩效预算的特征

从当前绩效预算工作的实施情况来看，结果导向是其重要的特征之一，在进行成本核算的过程中，权力的适当发放以及问责机制的创新构建，可以为绩效预算管理举措的改良提供精准支持。因此，实现对绩效预算主体内容的研究总结，并制定绩效目标的创新策略，是确保绩效预算管理措施的作用得到有效显现的基础。此外，绩效评价工作是影响绩效预算体系建设水平的主要因素，实现对绩效报告的规范化设计，有助于绩效预算工作的改良。

2 当前民营高校预算绩效管理存在的问题

2.1 民营高校缺乏行政机构的有效支持

从目前民营高校预算绩效管理工作的实际开展情况来看，行政机构的支持力度依然是影响预算绩效管理工作总体实施水平的关键因素。但是，一些民营高校的预算绩效管理工作在具体开展的过程中，对于民营高校和行政机构之间的利益目标一致性缺乏有效的关注，简单的将工作重点放在项目投入方面，缺乏对外延性业务的合理处置，导致行政机构与民营高校的工作目标支架存在较大的差异，无法在绩效问题的管控设置方面取得积极成效。一些民营高校的工作人员对于绩效的构成特征缺乏精准的研究，在面向行政机构需求绩效管理相关支持的过程中，缺乏对信息不对称现象的关注，难以在争取行政机构支持方面取得理想的进展。

2.2 专项资金的应用水平较差

专项资金的有效应用可以为预算绩效管理工作的创新调整提供更加完整的支持。但是，现有的一些预算绩效管理措施在创新推进的过程中，对于专项资金的应用价值缺乏足够的了解，在处理财政机构相关工作的过程中，未能实现对财政部门资金配置独立性的有效研究，无法在专项资金供给的过程中实现对预算绩效管理机制的创新调整。部分民营高校对于基地建设等资金消耗量较大因素的关注度不足，对于专项资金的规模特点和影响因素缺乏必要的考察，无法在专项资金应用价值开发方面取得更大的成效。

2.3 预算绩效管理思想的贯彻存在不足

从目前民营高校预算绩效体系的建设情况来安，新型预算绩效管理思想的贯彻无法与民营高校的发展需求相适应，很多民营高校依然使用年底突击花钱的方式处理预算绩效管理的具体工作，无法在预算执行各相关机构的利益诉求得到明确的情况下实现预算管理方法的创新。一些预算绩效管理思想的创新对于拨款的时间点缺乏有效的关注，预算单位在进行资金堆积问题管控过程中，无法实现对预算执行策略的改进，导致预算执行相关压力的管控措施难以得到有效构建，无法为绩效管理思想的创新性贯彻提供必要支持。

2.4 预算绩效体系建设理念缺乏有效革新

理念创新是促进民营高校预算绩效管理举措优化发展的基础。但是目前，部分民营高校的预算绩效管理工作缺乏对传统预算管理理念构成情况的研究，尤其对于资金数额的决定性作用未能实现理念的转变，导致预算执行指导思想无法得到系统性创新。部分民营高校的预算绩效管理人员缺乏对预算执行率的研究，尤其对于资金使用的进度特征缺乏足够的关注，难以在绩效因素的作用得到充分明确的基础上实现业务理念的改良，无法为财政拨款等关键性资金来源价值的完整开发提供帮助。

3 民营高校预算绩效管理工作的改进策略

3.1 提高行政机构对民营高校的支持力度

民营高校在进行预算绩效管理举措创新设计的过程中，必须加强对行政机构支持力度重要作用的关注，尤其要对现有财政体制的多方面影响因素进行考察分析，使满足财政体制构建需要的措施可以得到更加合理的设计，从而实现对行政机构支持性因素的有效争取。在进行预算绩效管理细节设计过程中，必须对民营高校的工作目标加以考察，并对行政机构在这一过程中的利益诉求加以研究，使满足民营高校实际发展需要的举措可以得到合理构建，更大程度上满足支出性质绩效管理措施的构建及实施需要，为行政机构有效满足绩效管理举措的改革需要提供帮助。一定要加强对信息资源对称性特点的研究，尤其要对支出绩效的监管举措进行价值评估，使符合行政机构利益诉求的因素可以得到合理分析，提高预算绩效管理工作的综合质量。

3.2 提升专项资金在民营高校中的应用水平

民营高校在进行预算绩效管理方案设计过程中，一定要对专项资金的重要价值进行重点分析，以便预算绩效管理具体方法的设计可以与财政部门的实际需求相适应，并保证资金可以按照单独配置的方法实现创新调控，更好的满足民营高校专项资金管理方案的改进需要。民营高校需要加强对实训基地建设等关键性工作的重视，尤其要对现有专项资金的名目构成情况进行科学考察，使符合专项资金管理实际需求的措施能够在创新过程中得到调节，更好的满足民营高校预算绩效管理的实际需求。民营高校需要对专项资金核算性质工作的规则进行考察分析，尤其要对项目的检查及验收措施进行价值评估，保证专项资金的应用可以得到更高水平的经验积累。

3.3 提升预算绩效管理思想的贯彻水平

在民营高校进行预算绩效管理思想创新的过程中，必须针对当前民营高校年底突击花钱的现象进行深入研究，并对预算制定部门的利益诉求加以分析，使预算绩效管理思想的创新可以积累足够的经验。要对民营高校预算绩效管理工作实施过程中的拨款现象进行创新分析，尤其要对预算单位的资金堆积情况进行有效的评估考察，为预算执行中资金应用率的优化提供帮助，并在这一过程中实现预算绩效管理思想的调整优化。民营高校还需要对年底资金结余现象加以分析，尤其要对财政收回风险的构成情况加以分析，使预算执行工作在实施的过程中，可以为资金应用合理性的管控提供有利支持，为预算绩效管理思想的优化创造有利条件。

3.4 加强预算绩效体系的理念革新

民营高校需要将理念创新作为先行工作，尤其要对预算绩效体系建设的各方面影响因素进行评估考察，使传统的预算执行指导思想可以在经验累积的过程中得到转化，为预算绩效体系的全面优化改进提供完整的支持。民营高校必须对资金的支出进度具备足够的了解，以便可以在进行预算绩效体系建设理念转化的过程中，实现对项目论证方案的创新改良，进而提升项目相关绩效管理举措的设计合理性，并保证预算绩效体系建设策略得到改良。