□吴悠

一、我国公共交通立法发展基本情况

2009年底，交通运输部研究起草了《城市公共交通条例》（送审稿），并报送国务院法制办。此后，国务院法制办联合交通运输部进行了多轮完善。直至2018年8月，司法部印发了《城市公共交通管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），在行业内征求意见。2019年5月，司法部就《征求意见稿》向全社会广泛征求意见。至此，《城市公共交通管理条例》的出台进入倒计时。

截至2019年9月底，我国已有45个具备地方立法权的省、市、自治区，多个城市先后制定施行公共交通地方性法规，其中，省份4个，直辖市4个，省会（含自治区首府）城市20个，其他设区市17个。从地方立法权扩容前后对比来看，除了省份和直辖市外，原先享有地方性法规制定权的49个设区市中，有34个城市先后制定施行公共交通地方性法规，占比为69.4%。地方立法权扩容后，新增的233个设区市中已有3个城市制定施行公共交通地方性法规，分别是达州市、晋城市和常州市，占比为1.3%。

通过立法的先行先试，这些地区填补了自身的公共交通法律法规空白，推动了本地区公共交通发展水平不断提升，同时也引领全国公共交通法治建设进程，为公共交通法规体系建立健全提供了经验借鉴。但仍有不少城市面临着发展力度不足、管理水平不高、安全问题突出等一系列问题，需要国家和地方协同起来通过立法的形式进一步优化改善。

二、《征求意见稿》与地方性法规异同分析

《征求意见稿》充分尊重了地方立法自主权，借鉴了各地的立法实践经验，保证了与已制定施行的地方性法规基本协调。……