建设工程招投标存在的问题与对策

2020-02-28何源

经济技术协作信息 2020年34期

◎何源

对于工程建设而言，招投标是项目开展的重要一环，在一定程度上起着决定性作用。本文首先分析了建设工程招投标工作概念，其后详细探讨了建设工程招投标存在的问题，并提出了相应的解决对策，以期可供参考。

一、引言

招标投标实际上就是指在市场经济条件下进行工程项目承包与发包的过程，通过一种市场性的交易方式来进行双向的选择，从而满足在工程施工中所需要的质量以及技术等需求。招投标是工程管理重要部分，对工程质量、施工进度、成本等方面会产生一定影响，所以要提高重视程度，确保具有科学性，文章围绕此展开详细分析。

二、建设工程招投标工作概述

建设工程招投标是指按照规定程序由建设项目的法人单位邀请招标人，然后以招标文件作为重要的指导条件开展公平竞争，法人单位通过对承建单位进行评定选出符合工程项目建设要求的投标人，最后双方达成协议。

招投标工作最明显的特点就是竞争性，通过对多个投标单位进行评价和比较，选择出最合适的一个。实力较强的投标单位不仅可以缩短工期，还能够提升功能质量，可见招投标工作是非常重要的。招投标工作的开展要建立在公平、公正、公开的基础之上，确保可以更好地完成建设任务，达到工程质量标准，后期投入正常运营之中。

三、建设工程招投标存在的问题分析

1.投标行为违规。

无论是政府项目，还是一些其他项目，由于信息不对称、资源不能有效共享等现实原因，各地招投标市场的投标人存在着以下违规行为，如：资质挂靠、违法分包、低价中标高价结算现象等。当前一些有资源、有人脉的自然人没有相应的企业资质，或企业资质不能满足项目招投标要求，而有资质的企业却没有人脉，这种矛盾导致各类问题的产生，甚至由于不断压缩的利润空间，导致一些承包商采取偷工减料、压榨工人等行为来赚取利润，工程质量无法得到保障。

2.评价方法不合理。

目前，招投标的评标管理办法主要有两种，一是最低投标价法，二是综合评标法。无论哪种方法，在进行评分时，只要不超过招标控制价且不低于控制价的8%，都视为有效的。最低投标价法不展开说明，综合评标法主要是对企业资质、信誉、技术等进行综合打分，一般而言，投标报价的权值为0.5左右，企业资质为0.2左右，施工组织设计为0.2左右，项目组织管理机构设置为0.2左右。而评分时，是根据有效报价的企业来进行计算，投标价等于均值为满分，低于均值加分，高于均值减分，具体加减分视情况而定。但无论哪种评标方法，我们都可以发现，其评分原则还是倾向于低报价中标，因此，许多施工企业为了中标，会贴近8%这个点来报价。而受评标时间的限制，评标专家无法做到面面俱到，对一些报价中潜在的门道不是十分了解，导致不均衡报价现象的出现。

3.监督机构设置不合理。

根据有关规定，国家在对工程项目进行监督管理时，国务院发展改革部门协调全国招投标工作，并对国家重点项目的招投标过程进行监督。住建、水利、铁道、商务等部门则按照自身职责对项目招投标活动进行监督管理。虽然分散的监督形式有利于调动各部门积极性，但也形成了有些项目的三不管现象。一旦这些项目出了问题，各部门相互推诿，同时，由于分散监督，容易导致各部门缺乏交流，信息阻塞，从而不利于招投标活动的监督管理。此外，一些行政部门，既是项目执行者，也是招投标的监督者，这种自己监督自己的情况，容易给违法违规人员提供利用空间。

四、针对建设工程招标投标中问题的解决对策

1.健全现有招标投标制度。

对于现阶段的招标投标过程来说，有关人员需要对现有的规章制度进行完善，明确在工作过程中的具体流程。首先，应该进行招标的资格审查，并且对现场进行实地勘测，完成招标文件的编制，然后在固定的网站上完成编制文件的发放。其次，当投标对象看到相应的招标文件后，要根据具体的内容进行相关计划的设置，并且提交自身的投标文件，经由招标投标机构的组织后，进行开标工作，对投标对象进行全方位的选择，从而保证过程中的合理性。

2.完善招标文件的编制。

对于招标文件来说，它在招标投标过程中起着决定性的作用，有关人员应该加强对这方面的编制工作。首先，应该明确工程项目的具体信息，并且对实地进行考察，做好文件编制前的准备工作，明确理论和实际中可能存在的差距，尤其是对于材料的采购工作来说，应该对市场的变化规律有一个具体的了解。其次，应该加强对编制文件的审核过程，及时找到其中可能存在的问题，并且采取解决措施。此外，建议改革评标方法，如把所有投标人有效投标报价的平均值视为满分，再根据投标人的实际投标价格来评分，超过投标平均值2%扣两分，低于投标平均值2%扣一分。如果通过这种形式，相信各个投标人会充分考虑的施工成本，在一定利润基础上来制定报价，从而促进招投标市场的良性发展，也有利于提升建设工程项目的质量。

3.加强监督体系的建设。

对于建设工程的招标和投标过程来说，有关部门应该在行政、司法以及社会等方面进行全面的监督，从而保障招标投标的公正公开原则，维护建设市场的稳定，避免违法乱纪现象的发生。有关政府机关应该从有关条例出发，对招标投标进行具体的查处，实行实时监督的制度。另外，从社会效益上看，也可以开设匿名投诉的通道，从多个方向上保证招标投标的有效性。

五、重庆市的最新措施

据悉，重庆市已出台《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）》，已明确要求“全面推进公共资源交易制度建设，建成投用标准统一、终端覆盖市和区县两级的电子信息系统，实现全市公共资源交易一张网，促进公共资源交易法治化、规范化、透明化，实现交易质量、效益和效率明显提升，围标串标等违法违规问题得到有效遏制……实现工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易等公共资源交易集中统一监管。”

这一举措，为落实“创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性”的要求烙下坚实烙印。