■张 丽

（兵团广播电视大学（国家开放大学兵团分部））

1 区域环境治理与区域一体化协同管理的关系

1.1 区域环境协同治理理论的内涵

协同理论是自然学科与社会学科的交叉理论，是基于协同理论与公共治理的理论而发展的关于社会新问题解决的新范式。20世纪90年代协同理论提出后，詹姆斯·博曼和威廉·雷吉则认为协同的核心在于平等，每个主体都有参与的能力与权利。国内学者肖文涛等人提出协同治理不仅包括治理主体的多元化，权威的多样性，还包括行动的协调性、效果的稳定性[1]。区域环境的协同治理是指在区域环境的治理过程中，政府、企业、社会公众等主体形成的有序、可持续、相互协调与合作的治理结构。区域环境协同治理是要打破传统的环境治理以行政区域为界限的治理模式，习近平总书记在2017年提出“全方位、全地域、全过程的开展生态环境保护建设”，体现区域环境协同治理的理念。

1.2 区域环境治理与传统地方政府行政辖区管理范围的矛盾

我国的环境保护立法主要是按照环境要素的方式进行立法，如按照大气、土壤、水资源等环境要素单独立法，虽然能够在环境要素的保护上提供有效的保障，但是从传统的行政管理利益上看，单独与环境要素的立法难以协同区域行政主体的行动。《环境保护法》第16条中提出各级政府对本行政辖区内的环境质量承担责任，并需要采取必要的措施改善环境。传统的行政……