■罗国强

（中铁四川生态城投资有限公司）

自1994年土地增值税自正式实施以来，全国各地对土地增值税的日常征管和最终清算，都出台了各种各样的文件，口径不一，增加了企业在土地增值税管控方面的难度。加之2019年以来土地增值税的立法进程步入快车道，刚性和严肃性进一步加强。企业在土地增值税的清算和管理方面相较以往，也提出了更高的要求，尤其是跨区域开发的大中型企业。

1 土地增值税清算争议产生的背景

土地增值税自1994年实施以来，至今已有26年，历时较长，加之各地各地对土地增值税的清算及管理要求不尽相同，出台了各种管控政策，需要企业因地制宜，因城施策，统筹规划土地增值税。在熟悉了解属地政策的基础上，提前介入策划定位、产品研发、规划设计、工程成本分摊、招商合作、竣工交付等业务流程，真正做到业财税融合，全方位全流程管控项目土地增值税。

首先，国家层面。国家税务总局以国家有关部门审批的房地产开发项目为单位进行清算。概念较为宽泛，为各地差异执行预留了空间，也为土地增值税的系统管理和清算，增添了复杂和难度。在两个方面还有待明确：第一方面是国家有关部门，具体是指国家哪个有关部门，未予明确；第二个方面是国家有关部门审批的要件，未予明确。房地产开发项目在开发过程中涉及的国家有关部门和审批文件主要有：四川省XXX发展和改革委员会《四川省固定资产……