张学敏 山西正大方工程项目管理有限公司

1 前言

通常情况下，一个建设项目的工程造价是由多个单项工程、单位工程的工程造价所组成，每个项目的工作量或项目所消耗并占用的资源构成了一个建设项目的工程造价，而一级造价工程师的作用就是合理、合法地控制建设项目工程造价，就是在满足建设项目符合有关工程质量标准、保证施工安全的前提下，在项目决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和建设项目施工过程中，针对建设项目实施的内容、规模和类型在不同的阶段分别实施建设项目工程造价的全面管控，从而实现建设项目工程造价目标控制的合理化和价值最大化。

2 建设项目工程造价控制的重要意义

控制工程造价的目的不仅是要防止建设投资突破限额，更重要的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强自身管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分有效的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

建设项目的造价控制始终贯穿建设项目全过程，即项目决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算和后评价阶段，每个阶段都对工程造价的控制存在影响。因此，做好全过程工程造价的控制工作，对保证项目投资目标的实现和市场经济的发展有着重要意义。

3 建设项目工程造价控制的主要措施

建设项目的造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制，具体的实施中又可把三个阶段转化为项目决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算和后评价阶段。

3.1 项目决策阶段的造价控制

在建设项目决策阶段，需由专业的一级造价工程师根据国家的有关规定、方针、政策并结合项目实际编制建设项目投资估算文件，该文件主要依据《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》《建设项目可行性研究报告编制内容深度规定》等文件。投资估算文件的编制专业性很强，需不同专业的一级造价工程师及其参与编制的造价或工程咨询人员了解工程项目的建设规模、技术方案、工艺流程、市场情况等内容，若项目为生产性建设项目，还要求造价工程师掌握财务评价、流动资金的计算等方面的专业知识并应用于工程项目实际，这样才能编制出合理、实用、以节约投资为目的的造价成果文件，为后续的投资控制提供重要的投资目标。

3.2 项目设计阶段的造价控制

在建设项目设计阶段，一级造价工程师根据国家或地方发改部门批复的投资计划，并结合工程中已经确定的设计方案和总平面图等资料编制建设项目设计概算，配合设计师完成设计施工图纸，达到节约投资的目的。设计概算文件的编制工作也很专业，需要一级造价工程师和相关人员熟悉详细设计方案、工程项目鸟瞰图、土地利用情况，掌握限额设计、价值工程等方面的知识，本着节约建设用地，节省建设投资，加快建设进度，降低工程造价和项目运行后的使用成本的目的完成施工图设计及概算、预算，所编制的设计概算无特殊情况不得突破投资估算。

一级造价工程师在设计阶段需配合设计人员做好限额设计，即按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。

3.3 项目招标投标阶段的造价控制

在工程施工招标投标阶段，由一级造价工程师作为审核人，造价编制人员根据政府主管部门批复的投资计划，结合设计施工图纸、招标文件、建设工程工程量清单计价规范及配套计量规范、省级建设行政主管部门颁布的建设工程计价依据等文件编制招标工程量清单及招标控制价。实践表明，招标控制价文件编制水平的高低，将直接影响后续的工程施工中的价款结算和最后的竣工结算，从而影响整个建设项目的投资效益，望广大造价工作人员能够提高自身业务素质和水平。其次，建议聘请有着丰富经验且认真负责的造价工程师，他们在参与评标时，能够马上发现投标文件中的严重不平衡报价和低于工程成本恶性竞价的现象，保证工程交易的合理、公平。只有做好上述工作，才能在建设项目招标投标阶段对工程造价起到很好的控制作用。

3.4 项目施工阶段的造价控制

施工阶段的造价控制是落实建设工程施工合同实施造价控制的操作过程。在工程施工过程中，还会遇到这样那样的问题，如：不利的工程地质条件、物价的波动、工程管理人员的技术水平、不可抗力事件的发生、不可避免的设计变更等，都需要驻现场的一级造价工程师了解情况后并采用合理的措施去有效控制工程造价。为加强此阶段的造价控制，还需要注意以下几个方面。

3.4.1 严把开工前的审图关

在工程项目开工前，工程参建方要重视图纸的会审，尽可能地消除施工图中的纰漏，但实践中发现：对工程图纸的审查和图纸会审的进行往往流于形式，不当回事。所以建议建设单位、施工单位和设计单位必须高度重视审图和图纸会审工作，在工程施工前，把图纸中的缺陷消灭在萌芽状态。这是因为此环节的疏忽往往会带来工程投资管理的麻烦和工程造价的增加。

3.4.2 严把工程变更的审核关

在施工过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，这就要求建设单位的工程技术人员要在现场加强建设项目的变更管理和现场签证，还有需要专业的造价工程师对其进行严格的控制，从造价的角度认定工程变更单的性质，将招标清单以内的项目和招标清单以外的变更项目区分出来，分别按照施工合同处理，防止施工单位谎增清单外项目，提高工程造价，同时尽可能把设计变更控制在未实施前，进行事前控制，尤其是重大变更或签证，在其发生之前，要进行成本核算和实施方案的比选，选出最优方案并得到建设单位及相关部门的批准后方可进行。

3.4.3 严格遵从隐蔽工程验收程序

在施工过程中，建设单位工程技术人员或驻场的监理工程师要求施工单位在报审工程量进度结算时必须提供与工程造价有关的技术数据和影像资料，防止以后在进行工程结算审核时出现扯皮现象导致发承包双方无法顺利进行价款结算而出现造价纠纷。

3.4.4 加强设备和材料的采购管理

在施工过程中，针对无价材料，务必做详尽的市场考察，需进行货比三家，择优选择并形成完整的询价记录和考察报告，发承包双方签字认可；对无定额项目，务必做好组价分析，也可以做定额补充，列出该项目的人工工日消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量，人工单价、材料单价和机械台班单价可按市场价进行计价，并形成完整的计量计价资料以备审核。

3.4.5 公平合理、实事求是地确认招标材料、设备和专业工程暂估价

为了保证各投标人在投标时站在同一报价平台，实践中，根据工程的实际情况，因工程施工图纸设计深度不明、材料规格档次未定、专业工程施工技术方案不成熟等原因，往往造价工程师在编制招标工程量清单时提供招标材料暂估价或专业工程暂估价，在施工中，发承包双方对材料暂估价或专业工程暂估价如实结算，这时需造价人员调查、掌握材料（设备）市场价或专业工程的市场行情，防止因建设单位专业能力弱致使承包商获得高额利益。

3.4.6 严格对工程形象进度的完成工程量进行审核

造价工程师在审核形象进度时，按工程进展节点进行分阶段工程结算，结合阶段控制目标进行结算审核和资金利用。造价工程师在进行施工结算审核过程中，应当严格地依据施工合同和施工图纸进行，重点审核工程施工中的设计变更、工程洽商和工程签证等合同范围以外的工作内容，防止出现工程造价超出批复金额的情况发生。对于施工单位未经建设单位或监理单位批准，私自增加的工程内容或私自对工程施工图纸进行变更进行增加工作量，所完成的工程量不予认可，增加的价款不予支付，甚至责令施工单位返工或采取补救措施恢复至工程原状，其返工费用尚需自行承当。

3.5 项目竣工结算和后评价阶段的造价控制

竣工验收的通过只是工程施工的完成但不是造价控制的结束，因为竣工结算的工作是建设单位和施工单位共同关注的大事，为了使双方满意，这就需要经验丰富的一级造价工程师（尤其是熟悉项目的驻场造价师）站在公正、公平的角度正确计量、准确套用定额子目、正确取费、结合工程实际询价，如实地计算最后的竣工结算价，出具一份真实、合理、公平的竣工结算审核报告，从而真正实现工程造价的有效控制。

工程建设项目的后评价是对整个建设项目的一项综合评价，也是对工程造价控制的总结。一级造价工程师应做好三个方面的工作：（1）数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项批复到投入生产和使用经历了较长的建设周期，形成了大量的工程造价数据资料。所以，这就需要我们造价专业人员应认真、细致地分析这些数据资料，通过与实际的结合，列出影响工程造价的各项因素。可能的话，可建立相关数据库，为今后的造价控制业务工作提供很好的基础资料。（2）一级造价工程师应充分重视建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。（3）一级造价工程师的自我总结非常重要，一方面总结在整个建设项目过程中取得的成绩。另一方面寻找自身过程造价控制方面的不足和欠缺。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理(控制)工作做到有始有终。

一级造价工程师应当做好每一个阶段的工程造价控制与管理工作，科学、合理地控制工程造价，才可以保障建设方和施工方各自的经济利益，从而在保证工程质量和使用功能的前提下，建设项目的效益达到最大化。

4 结束语

工程造价的控制是一项集技术、经济、管理于一体的综合性系统工程，也是一个动态控制的过程，因此，造价控制始终贯穿于工程建设的各个阶段，针对各个阶段的不同特点采用不同的手段加以管控，也是建设项目进行全过程造价管理工作的核心内容，是一级造价工程师适应市场经济发展的必然结果。

一级造价工程师是集技术、经济、管理、法规于一身的综合性人才，有着良好的职业道德和人文素质的一级造价工程师对全过程建设项目的投资收益是最大化的。笔者在此呼吁广大的一级造价工程师本着诚信、公正的工作态度，优质、良好的工作作风，真正为工程项目建设的生产和使用创造最大的价值，为我国新时代中国特色社会主义的经济发展做出应有的贡献。