基层环境监察执法效能现状与提升策略分析

2020-02-28刘剑

绿色环保建材 2020年2期

刘剑

济宁市生态环境局泗水县分局

1 引言

在我国生态环境保护中环境监察是一项重要的工作环节，通过环境监察工作环节才能够保证生态环境保护工作的顺利开展，所以环境监察工作实施的有效性决定着生态环境保护工作的时效性进展，此外国民的生活环境也取决于环境监察工作质量。近几年来我国的社会经济发展较快，带动了国民生活水平的提高，但是全球生态环境的急剧变化为国民的生活带来了较为严重的影响，例如暴雨、台风、地震以及雾霾等等。要想优化国内的生态环境，最主要的途径就是通过保护生态环境的方式，而在生态环境保护中环境监察工作占据着重要的地位。

2 环境监察执法

2.1 环境监察执法的界定

环境监察执法实际上属于一种程序，基层的环境监察在开展一系列工作的过程中，需求依照国家所发布的法律法规和环境控制条例，或者以标准参数和上级环境保护机关的授权，才能够进行基层环境保护职责的落实与履行，而在履行职责的过程中基层环境监察机构还需要将监察报告定期的上传反馈至上级环境保护机关，以证明基层环境监察职责履行的落实。

2.2 环境监察执法的问题与反思

自2014年末起基层环境监察执法顺应我国“强力治污、重典治乱”的环境监管执法通知，开展一系列的环境监察执法工作，但是在职责履行的过程中还存在较多的问题，首先所反映出来的就是执法机制不明确，基层的环境监察执法中地方政府和地方的各个环境保护的职能部门之间呈现分工不明确的问题，而在管理与职责协调的过程中分工不明问题愈加严重。其次所反映出来的就是执法手段，环境监察的执法手段是维护环境监察执法效能的重要环节，但是执法手段在落实的过程中往往需要大量的人力和物力，为保证执法落实的精准基层环境监察执法工作人员常实地勘察，且基层环境监察机构所配置的数据库平台和系统并不能够满足实际的执法工作需求。最后就是环境监察的执法效果难以得到持续性的发挥，基于环境监察所涉及到的方面，大气、水、汽车尾气等多个方面都分别有各自的法律法规，但是地方政府在监察基层环境状态的过程中存在力度不够、没有完善的管理体制等多重问题，最终导致环境监察执法效果得不到可持续的发挥。

3 生态环境保护中基层环境监察执法的效能分析

3.1 机动车污染防治

在生态环境保护与管理工作中对机动车的污染防治便成为了重要的工作内容之一，在环境监察工作开展的过程中，相应的环境保护部门会与交通部门和公安部门联合协作，根据各个机动车尾气的排放量进行监察，使其保持在规定的范围内，以减少汽车尾气排放量大对生态环境造成的负面影响，一旦发现机动车尾气排放不符合相应的标准，那么交通部门和公安机关将联合扣押车辆，或者扣押车主的驾驶证件，这种强制性的机动车污染防治措施是降低机动车尾气排放量最为有效、最为直接的方式。

3.2 环境违法防治

近几年来随着国家和社会公众生态环境保护意识的不断提高，国家在环境保护法律法规上也做出了相应的完善，尤其是在环境污染违法事件的处理上，同时国家在生态环境保护和环境监察工作等方面也提出了更高的要求。环境监察机构所上交的检测结果是关键的依据，也就是说在环境违法犯罪事件的控制过程中，环境监察报告是可靠的依据，相应的部门只有根据环境监察报告才能够对其进行处理，通过司法部门、环境监察机构以及公安部门的联合协作才能够保证打击环境违法犯罪行为的可实施性。

3.3 大气污染防治

在生态环境建设和国内社会经济发展中大气污染的治理是较为重要的内容，目前我国在环境监测工作中主要对大气中二氧化硫含量、氮氧化合物含量、一氧化碳、以及臭氧、PM2.5 和PM10，六项监测指标进行环境监测，相应的技术人员在环境监测中能够根据上述六项监测指标数据，核算出AQI（空气质量指数），从而实现对大气环境质量的监察。也就是说在大气污染防治中六项监测指标是最为重要的数据，而空气质量指数则是明确大气环境质量水平最有力的依据，目前我国在各个地区已经设立的大气环境质量检测点，结合信息技术实现对各个检测点空气指标变化的实时检测，生态环境保护部门可通过实时检测结果制定相应的措施进行大气污染防治工作。

3.4 土壤污染防治

土壤污染防治所涉及到的范围较大，本文以土壤中氟化物的含量作为实例，如果在自然界中存在过量的氟化物则会严重影响生物体的生存与成长，而在土壤环境中如果存在着过量的氟化物就会使植物的生长受到严重的影响，所以对于自然环境、土壤环境的氟化物检测工作，有助于保护生态环境，减少环境污染，促进生物体、植株的健康生长。近几年来在农业行业领域中提出了节水、节药、畜禽粪便有机肥等众多土壤污染防治对策，同时通过环境监察工作的全面开展土壤污染防治工作才得以顺利开展。

3.5 水污染防治

水污染防治工作开展的主要目的就是保持国内河流、水库、地下水等水体质量符合相应的标准，同时针对于不符合水质标准的水体进行针对性的综合整治。所以为了实现水污染的防治目标，利用环境监察工作对各个地区的水体进行水质指标的检测，并将检测结果作为整治水体的依据，经综合整治后还需要通过环境监察工作来明确水体整治的有效性，分析环境监测数据明确水体水质是否达标且在原有的基础上是否有所改善。

4 基层环境监察执法效能提升策略分析

4.1 发挥环境监察机构管理体制的效用

管理体制的全面落实是全面发挥环境监察机构管理体制作用的有效途径，也是提升环境监察执法效力的关键措施。垂直管理体制效用的发挥是顺应当前社会的发展趋势，一般情况下市县级的环境监察数据都是由省级环境保护部门同意上收、统一管理，并根据检测数据纳入到省级环境质量考核中去，市县级的环境监测转变为省驻市级的环境监测机构，机构内部工作人员的职能转变为执法检测职能。个别的环境监测机构还可以结合本地区环境监测工作的现状和管理现状，制定针对性的完善规划，并将机构中工作人员的技术操作实行定期的考核，确保在管理体制下环境监测机构中技术人员监测技术的规范性。

4.2 提高环境监察质量管理力度

提高环境监察质量管理力度是保证环境监测工作质量的重要途径，同时对于提升环境监察执法效力起着重要的作用，首先环境监察机构应结合当地的环境质量情况完善环境质量管理体系，并将本地区的环境监察质量管理合并到国家环境质量监察网中，实现环境质量监察结果的实时接收，其次就是利用信息技术的时效性在环境监察质量管理中实现监测、考核同步进行，最后在创新环境质量监察技术的基础上，与环境监察实验室、专家数据库以及第三方监督等联合进行环境质量监察，保证环境质量监察结果的可靠性、真实性，从而使环境质量监察的管理得以顺利开展、有效开展。

4.3 自动化检测技术的应用

自动化检测技术的应用是提高环境监察工作效率主要路径，环境监察机构应顺应社会的发展趋势积极的利用当代的信息技术、数字化技术以及自动控制技术等等，结合软件与技术建立一个智能化、自动化的监察系统，在提高环境监察工作效率的基础上实现环境监测结果精准性的进一步提高，从而促进基层环境执法的全面落实。

4.4 建立基层环境监察数据库平台

环境监察数据库平台的作用就是存储、分析环境监察数据，相应的工作人员可通过对环境监察数据的整合分析，明确环境质量发生变化的常见因素，将环境监察数据作为决策、治理、以及控制工作开展的重要依据，在环境监察数据库平台中通过对海量的数据资源的整合管理以及共享，减少了各个部门之间发生重复工作的问题，对于环境监察工作的效能起着积极促进的作用。

4.5 环境监察技术的培训

要想保证环境监察工作的持续发展那么监察技术必然是重要的内容，环境监察机构应集合内部成员参与有关环境监测技术方面的培训，促进机构内部成员技术水平的提高，且使其技术水平尽可能保持在同一个水平线上，此外在培训的过程中还应该增设自动化设备操作以及检测仪器应用等方面的知识，使其在环境监测机构中发挥出最为良好的价值。省级环境监测机构应对市县级的检测站进行定期的维护，保证资金、技术、设备的供应，从根本上提高地区环境监察技术水平，这样才能全面的促进地区生态环境保护管理的顺利开展。