■胡国发

（中国人民银行遵义市中心支行）

引 言

绩效管理就是为了实现组织或部门的工作有效性，确保各项工作目标能够高质量的完成。资金使用绩效管理自然也是如此，其目的就是为了确保资金使用的效率能够得到大幅提升，并且使用前、使用中、使用后的作用可以最大程度发挥出来。为此，人民银行作为我国的中央银行，更好的履行其职责的过程中，必须将其高效性不断加强，进而确保各项资金的使用科学、合理、高效。为此，文章就以此为课题展开深入的探索与研究，希望相关工作人员能够从中受到一定的启发。

1 内涵的深刻解读

“绩效管理”是指为了达到已经设定的目标，各级管理者积极参与到制定绩效计划、与绩效管理对象的沟通、绩效考评、考评结果应用等活动，进而达到资金使用效果最大化这一最终目的。通过上述内涵解读可以总结出，在央行的职责履行与管理活动中，不断提高资金使用情况的绩效管理效率，无疑是实现资金使用价值最大化的有力保证。

2 人民银行达到资金使用效率最大化的侧重点所在

2.1 要突出“使用前”资金绩效管理的重要性

就其工作效率的全面提高而言，自然应将视角放在“全过程”上，所谓的“全过程”指的就是在资金使用前、使用中、使用后都应进行全面的绩效管理。在这一过程之中，使用前的预算绩效管理无疑是至关重要的一环。其原因主要体现在两个方面：第一，能够针对资金使用的效果做出准确预判。第二，能够为确保绩效管理中审计工作的有效开展提供理想平台。针对前者而言，作用体现在确保资金使用的方向和路径更加准确。针对后者而言，能够保证为资金使用前、中、后提供有效的监督和检查。这两方面显然都是该绩效管理不可或缺的因素所在，所以必须视为人民银行不断强化该项绩效管理工作的首要侧重点。

2.2 科学判断资金使用是否具有针对性

结合人民银行所履行的职责不难发现，资金的灵活调动是基本职责之一，所谓的灵活调动指的就是将资金及时拨付到需要的项目及领域中去。但是，在资金拨付的过程中，人民银行需要针对资金使用的轻重缓急做出理性而又客观的判断，进而方可确保资金使用的效率始终保持高效性。为此，这就需要银行针对资金使用的项目进行科学划分，按照权重系数进行重要性的高低排列，找到并分析即将使用资金的项目重要性是什么，进而按照相关的政策要求予以拨付，同时要针对资金使用情况做出全程监督与考评，为人民银行全面提高资金使用效率提供最为有力的保证。

2.3 “专款专用”必须作为其重要的补充

“专款专用”通常作为国家重点项目的启动资金或发展资金，是国家经济建设命脉的血液补充，能否做到专款专用更是决定着国家经济命脉能否打通，确保其畅通无阻。为此，人民银行在强调资金使用效率的最大化过程中，必须将“专款专用”视为重要的补充，其中不仅要加强绩效计划制定、资金使用项目负责人沟通方面的实施力度，特别是在绩效考评和考评结果的应用方面，更要提起高度的关注，以此来保证专项资金的使用能够落实到实处，并形成最大的资金使用效果。

3 加强人民银行资金使用绩效管理高效性的路径

3.1 强调资金使用前的预算绩效管理工作

第一，资金使用前的预算绩效管理要做到科学的类别划分。无论是资金的调配，还是资金的运用和有效调节，都要考虑到不同领域的实际情况，所以要“就现状论现状”、“就问题论问题”、“就发展轮发展”，针对资金使用前的预算绩效管理工作进行科学的类别划分，这样才能确保资金使用钱的预算更加客观、更加准确、更加具有真实性。第二，不断完善资金使用前的预算绩效评价的主要内容。在人民银行资金使用前的预算绩效管理工作中，应在绩效评价的内容上不断加以细化，确保评价指标能够涵盖资金使用前预算工作的方方面面，以此来保证人民银行资金使用后的收效始终保持最大化。第三，审计工作应视为资金使用前的预算绩效管理工作重要组成部分。人民银行在做好资金使用前的绩效管理类别划分，以及完善绩效评价内容的基础上，针对绩效评价内容开展有条不紊的审计工作，主要针对资金项目、预计支出的明细等方面进行信息收集、评估、认定，并开展全方位的监督，切实发挥出审计结果在确保资金有效使用中的支撑作用。

3.2 要将资金使用的重点高度聚焦

第一，国家重点领域的资金使用要加以最高程度的重视。在这里，所谓的“国家重点领域”，指的就是为了解决市场问题和民生问题所要进行资金投入的领域，有助于这些领域是我国固国之本，所以在资金使用上人民银行必须加以最高程度的重视，这显然为我国经济始终保持又好又快发展提供强有力的保证。其间，要针对资金使用后所能够产生的影响做出前瞻性分析，并且还要就资金投入的“性价比”做出相关的预判，以此确保重点领域的资金投入能够真正发挥出应有的作用。第二，该项绩效管理工作的高度也要与之保持相适应。人民银行在确定国家重点投资领域后，首先要结合重点领域资金的使用情况制定出绩效计划，包括资金有效使用的完成率、资金使用过程中的合同使用情况等等。其次要与资金使用的负责人进行密切的沟通，并且将其视为绩效管理工作又一重要实施主体，结合该领域资金使用的各个环节做出系统的绩效评价内容，同时要做到绩效评价内容的不断深化与整合。最后要针对资金使用绩效评价的结果加以全方位的应用，制定出一系列的绩效目标，力求资金使用效率能够达到最大化。这一想管理工作则是有效避免了人民银行“撒盐式”和“胡子眉毛一把抓”的资金使用情况出现，让资金使用既能体现出明确的层次性与重点性，同时也能够实现其它各个领域都有“辐射”，该项管理工作的高效性自然不言而喻。

3.3 强化资金“专项性”的绩效考评力度

第一，专项资金使用绩效考评的制度要高度完善。绩效考评制度的完善必须严格依照绩效管理目标，以及依照相关法律和法规，针对资金使用的方向、资金使用的具体情况、资金使用所产生的效果等方面做出系统性的评价，最后要将绩效考评的结果反馈到资金使用项目负责人手中。同时，专项资金使用绩效考评制度的完善中，必须秉承公正、公开、透明、客观的原则，以此确保专项使用资金能够落实到实处。第二，要加强专项资金使用阶段性绩效考评。在这里，所谓的“阶段性”顾名思义，就是要在规定的时间段内进行一次绩效考评，针对资金使用情况做出明确的考核与评价。而“结果性”绩效考评则是在资金使用完结之后进行系统的考评，考评结果只能为下一项专项资金使用的绩效管理工作提供重要依据。相比之下，前者要明显优于后者，所以在人民银行强化资金“专项性”的绩效考评力度过程中，要加强前者的实施力度。第三，要强化专项资金使用转移支付的绩效考评。无需质疑，专项资金必须专款专用，这是确保“好钢用到刀刃上”的重要保证，但做到专款专用就必须加强专项资金使用转移支付的绩效考评。其间，在绩效考评的内容上，要将转移支付的一系列行为作为考评指标，并且指标要延伸到二级指标，甚至三级指标，进而确保专项资金使用绩效考评的结果能够反映出转移支付的实际情况，进而达到进一步强化资金使用情况能够客观、准确、高效的进行管理这一最终目的。

结 论

通过以上观点论述不难发现，在人民银行绩效管理工作中，针对资金使用情况进行高效率的管理是一项长期而又系统的工程。在此期间，不仅要将其内涵进行全方位的、深入的解读，深入挖掘其目的所在，还要针对达到这一目的的侧重点进行全面剖析，并以此为根基方可制定出针对性极强的实施路径。为此，不断深化上述三项工作就成为广大相关工作人员今后实践与研究的主要方向，更是全面提升人民银行资金使用效率的重要保证所在。