■张 骁

（北京市昌平房地产开发有限责任公司）

1 引 言

中国经济当下正处于快速发展的阶段，此种状况下市政设施建设规模与水平也得到了相应的发展。现阶段社会的发展理念多围绕环保节能这个主题，大规模的市政设施建设也更应该从减少对环境的影响、使用低耗节能的材料、提高资源的循环利用率、实现设备设施的长久使用等多方面进行考虑，这也对市政设施建设成本管理提出了更高的要求，使之成为一个核心问题。

2 全寿命周期成本管理概述

2.1 全寿命周期成本管理概念、目标及手段

工程项目全寿命周期成本管理的内容包括材料成本管理、设备成本管理、人力资源成本管理、新技术使用管理、风险控制管理等。全寿命周期成本管理的目标在于实现项目全寿命周期成本的最优化，主要包括以下几个方面。

（1）找出项目建设中全寿命周期成本系统里最薄弱的环节和重要的影响因素，通过影响因素的分析，找出项目建造过程中改进全寿命周期成本的优化方法。

（2）全寿命周期成本管理下的项目建设相对于传统管理下的项目建设，成本最优的目标不仅是建立在经济效益上，还要建立在环境效益上的成本最优，最终实现技术、经济、生态、社会的统一、均衡。

（3）在项目建设过程中进行全寿命周期管理，除了需要注意建设者、投资方的成本降低外，还应注意一个工程项目的建设还涉及到政府、企业、消费者等主体。因此，全寿命周期成本管理的目标从宏观角度来看是实现项目建设过程全寿命周期内全社会成本的降低。开展实施一个项目的建设，规划选址，材料、人力成本，施工进度，安全保障等方面都影响着工程项目的总体质量和成本，除此之外其他一些人为因素也会或多或少对工程项目产生影响。因此，项目的建设需要采用多种手段进行项目的全寿命周期管理，对于不同的环节、不同的影响因素采用相对应的手段。

2.2 全寿命周期成本管理意义

2.2.1 提高了项目决策的科学性

从决策科学性角度看，全寿命周期成本管理理论当中涉及到的成本分析，要求我们看待问题要全面，由市政项目全寿命周期作为切入点，整体分析其初期建设成本、维护成本、运营、环境成本等内容，由此多方面多角度进行分析，得到可行性较强的科学化方案，让项目的决策更具科学性。

2.2.2 增强了项目实施方案的合理性

由实施方案合理性方面分析，全寿命周期成本管理理论要求设计者从全局出发，将其中涉及到的建设成本、维护成本、拆除处理成本等各项内容均纳入思考范围。以此让设计功能得到保证的基础上，降本增效，逐步达到减少项目全生命周期成本的既定目标。

2.2.3 强化了项目建设成果的效益性

由项目建设成本效益性方面来分析，全寿命周期成本管理的理念同样要求从全局分析全寿命周期成本，通盘考虑建设项目周边情况，优化项目建设时序，避免出现需要前置建设的项目滞后，造成资源浪费的情况出现，从而使建设成果更具效益。

3 市政设施成本管理中存在的问题

（1）城市管理与规划建设各管一段，综合管理与专业管理统筹协调不够，制约市政设施承载力提升当前，大多数城市已经发展到“建管并重、偏重于管”的新时期，城市管理各专业部门之间的矛盾，特别是规划、建设、管理三个环节之间的矛盾仍然是一个需要高度关注、统筹协调的重要方面。虽然设置了多个与城市管理相关的议事协调机构，发挥了一定的综合协调作用，然而因为城市管理属于综合性的系统工程，所涉领域广泛、部门繁杂、职责交叉，这些议事协调机构分别只负责城市管理的一个环节、一个领域，此种状况下便很容易出现合作不密切的状况，进而造成城市管理当中很多徐跨部门、跨行业联手解决的难点问题一直得不到有效解决。

从市政设施自身来看，其建设验收、规划设计以及养护管理等内容均是划归给不一样的部门的，没有一个综合管理部门进行全过程的统筹协调。近些年，各管理部门也越来越注重基础设施建设的各项手续，但导致过往为保证民生和急于建设使用的缺少手续的项目，在完工后不能移交至相关管理部门，造成了项目已过质量保证期，建设单位没有资金进行管理、施工单位没有义务进行管理，管理部门未接收而无权管理的情况。同时，在实际工作中，缺少有效的管理机制，极少对建设后的效果进行评估。

（2）占路掘路等多次、重复性的施工，会导致市政的正常功能受到影响，而这些市政设施均是依据城市道路建设的，分属不一样的管理部门，如道路主体隶属于城市管理部门、交通设施隶属于交通管理部门、通信设施隶属于通讯运营商、电力设施隶属于供电部门、地下雨污水管线隶属于水务管理部门、道路两侧树木隶属于园林绿化管理部门、路灯设施又隶属于供电局下属的路灯管理部门等等。虽然道路前期规划中均包含各项管道和设施，但投资主体通常又分为多个不同部门建设和管理。每个行业按照自己的标准和要求设定计划，这对于附近的居民来讲，会对其日常生活带来很大的不便，严重状况下还可能会导致人员受伤、交通堵塞等状况出现，所以广受社会诟病。

（3）市政设施投资内容、建设时序不合理，给百姓生活带来不便，目前市政设施建设在更新改造和设计上，缺乏全面长远的规划。特别是对于某些乡镇项目来讲，其经费与设计方面的水平均是十分有限的，对于周边设施各类的规划也无法很好地匹配民众的需求。而绝大多数的市政设施在进行优化处理时，所关注到的仅仅是原貌、实用性，对于其它内容的关注度并不高。除此之外，由项目全寿命周期来计算，会很大程度上提升成本，而且工程质量不易控制，容易给设施管护遗留问题，还容易造成后期的重复投资。

同时，在部分一级开发及回迁楼建设过程中，只要求代征半幅市政道路。而在实施过程中，需要先保证回迁楼建设，经常出现回迁楼建成而周边道路及其地下大市政管线无法满足出行和使用需求的情况，给回迁居民造成了许多生活上的不便，也给建设单位造成了不必要的资金压力。

（4）工程统筹执行不够，由于资金、审批等原因，延期现象严重，影响城市供应保障和稳定运行市政设施建设涉及内容广泛，诸如电力以及燃气等相关行业的管理部门，其在建设过程中，工程建设单位要征得其他行业管理部门的同意及配合协作，往往需经多个部门审批，一个部门审批不到位，就无法进行下一个程序，导致无法开工。比如，掘路审批需得到多个部门的许可，其中与开挖城市道路相关的，需要到城市管理及公安交管部门审批；涉及开挖公路的，需要到路政部门审批；每一个部门的审批沟通时间很长，对于施工进度来讲是很大的影响，工期延长现象普遍存在。

市政设施建设中，还存在项目投资估算、初设概算审批时，外电源、雨水泵站资金由于分散在不同部门审批，设计方案不能满足资金批复深度，项目建成后资金仍未到位，导致突发强降水天气时道路低洼段严重积水、夜间照明不能正常使用，对人民生命财产及社会经济效益都会造成严重损失。

4 市政设施全寿命周期成本管理的应用

在市政设施中，市政道路应该是大家接触最频繁的一项公共设施，平整、坚固、美观的市政道路直接体现着一座城市的精神面貌，因此市政道路在设计、建设、维护修缮等方面都要做好质量控制，在成本最优化的基础上，实现与经济、社会、技术的有效统一。北京市于2018年5月上线“多规合一”协同信息平台，该平台由13个部门介入到项目的前期审批中，对于项目建设中的各个环节，能够有针对性的对设计方案进行优化，在一定程度上降低了项目的全寿命周期成本。该平台在未来，还将建设以空间大数据中心为核心构建的“1+6+1”的全市性“多规合一”协同信息平台，实现项目的全寿命周期成本管控。

5 优化市政设施全寿命周期成本管理的建议

5.1 建立综合管理平台，强化顶层设计、统筹协调

北京市的“多规合一”协同信息平台，时针对所有工程建设项目的，在一定程度上降低了市政设施的全寿命周期成本，但其更偏重于项目建设的前期工作，在推广北京市的经验基础上，还应进一步明确城市主管部门的工作，实现对城市管理的统筹规划、综合协调。所设计的市政设施综合管理平台，需综合分析其中各个环节，如涉计、规划、运营管理以及施工等，均应参与其中。使得市政设施建设和改造满足城市整体功能要求，满足各市政设施权属管理部门的要求，建设和改造不再重复，不再出现“马路拉链”等现象。

同时，还应当建立有效管用的统筹协调机制。综合设定统筹协调实施意见，优化城市管理部门参与规划、相关反馈机制。提升在水务、交通、园林等方面的协调水平。加强对各市政设施各主体责任单位，涉及城市管理内容的统筹推进，真正形成“一张图一盘棋”的局面。

5.2 建立地下市政基础设施信息共享子系统，提高城市运行综合效能

以“应发现尽发现、应处置尽处置”为原来才处理各项问题。市政设施综合管理平台当中，建立市政基础设施信息共享子系统，在施工阶段加入监控系统，在运行阶段利用现代网络及相关视频监控手段综合监测地下管线、综合管廊等部分，做到位置、用途、建设年限、材质、年度检测记录、隐患调查、使用情况等信息在线监测。及时更换补充新的信息，确保能够实时监控到管线的各项真实信息。综合使用现有的二维码技术，实施了解管线状况，不断优化问题处理水平，增强城市管理能力，减少市政设施所耗费的全寿命周期成本。

5.3 在市政设施规划、建设、验收、管理等步骤中提升政府的主导效用，以此让整个过程能够实现全方位的高效运转和统筹管理

结合城市建设特点和城市整体功能要求，建立统筹规划建设管理各项机制制度，强化政府主导作用。首先，应当明确市政设施规划、建设、运营等环节的统筹协调部门。其次，应当明确各部门在相应领域市政设施建设中的职责。最后，应当完善和强化市政设施相关的议事协调机制，提升城市管理总体的综合性与协调性。

项目全寿命周期中，应优化信息管理机制的使用效率。在这当中，市政公用信息为整个城市正常运行的基础信息，所以应构建起专门针对整个城市设施的预测体系，以此对城市当中各项内容，诸如环境、经济等方面进行预测，构建市政公用设施建设提前量的测算模式，借助城市公共资源评价体系，了解并分析城市公用系统的资源分配情况。加强前期、施工、竣工等各阶段信息管理机制，确保后期管理顺畅，及时排查隐患。

在立项环节，增加相关后期管理部门的集中联合审批机制。以最大程度上发挥政府的主导效用，确保建设规划方案的正常实施为目的，规划与发改部门设立项目时，应设立后期管理部门集中联合审批环节，以此让所得规划符合城市发展的要求，让规划正常得到落实。

处于运营管理阶段时，应构建专门的考核评估与反馈促进机制。首先，城市管理部门需认真监测城市基础设施、公共服务设施的设计与建设状况，并将其具体情况及时的反馈给规划与建设部门。除此之外，还应该分析如何构建起跨行业、跨部门的考评机制，合理的安排相应考评内容，构建起科学化的综合考评体系，让市政设施的建设有标准可依，也确保相关服务保障功能是相对全面的，能够维持城市的日常运行。

6 结 语

总体来讲，市政建设项目全寿命周期成本管理对于市政建设来讲是一类很好的方法，能够帮助其降本增效，最大程度上促进社会整体的持续化发展。全寿命周期成本管理能够对涉及到的决策、施工、回收、使用等个步骤的相关信息进行综合收集与分析，之后确保成本费用的进一步优化，实现成本的最优化。全寿命周期成本理论与市政工程项目二者的融合属于一项长期的过程，需让全体成员参与其中，同时需要在实践过程中不断总结和提高。