李涛

摘   要：张掖国家级玉米种子生产基地种子质量监督检验中心自2015年成立以来，在配合农业主管部门完成对地方种子生产企业、农作物种子经销主体、种子市场的监督抽查及有关农作物种子执法检查中发挥着非常重要的作用。主要对张掖国家级玉米种子生产基地基层部门质检和执法监管中存在的突出问题及相应对策作出简要概述。

关键词：农作物种子;玉米;质量监督

粮安天下，种铸基石[1]。种子作为农业的芯片，在促进农民增收致富、保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用[2]。随着国家乡村振兴战略的全面实施，现代农业发展如雨后春笋，势不可挡。“种优则农丰”，种子质量的优劣成为了制约现代农业发展和乡村振兴战略实施的首要因素。自新《种子法》实施以来，从顶层设计到基层执法监管部门，都通过强化监管手段和力度，显著提高了农作物种子的质量。张掖国家级玉米种子生产基地种子质量监督检验中心（以下简称中心）自成立以来，在执行上级主管部门安排、完成对制种基地监管抽查任务、服务制种企业、维护农民利益等方面发挥了重要作用。但是，结合实际工作仍面临许多问题和困难，如检验人员数量不足、经验欠缺，经费短缺、执法力量薄弱等亟待解决。面对新形势，如何克服现有问题，取得长足发展，把张掖国家级玉米种子生产基地打造成为全国玉米制种产业首善之区，值得深入探讨。

1   存在的主要问题

1.1   检验人员与检验任务不匹配，检验工作滞后

种子检验工作具有极强的季节周期性。以玉米制种为例，春播及收获期是玉米种子各项指标检验的高峰期，然而，面对大量的委托和监督检验任务，中心专职从事检验工作的人员数量少，使得人员配备难以满足检验工作需要，加之存在一人多岗、身兼数职的现象，导致相关检验任务出现积压，检验工作滞后。

1.2   检验经费不足

2017年，国家财政部与发展改革委联合发布了《关于取消行政事业性收费项目的通知》。为此，探寻解决中心检验工作所需试剂耗材、聘用人员工资、人员培训经费等系列问题的办法，成为当下诸多检验机构的共同病结。加之许多地方种子质量监督检验及监管工作经费未纳入当地政府财政预算，使得种子质量抽检及监管工作难以有效开展。为了解决中心发展瓶颈，通过学习交流借鉴，中心在当地政府的大力支持下成立了第三方检验机构。目前，各项检验工作顺利开展。

1.3   非法种植更趋隐蔽，执法监管工作障碍重重

尽管每年进入村镇宣传《种子法》的力度和频次在不断加强，但是每年在制种基地开展专项抽检时仍然发现，在一些偏僻地缘、农户林果园、林区中心地带仍存在非法转基因玉米种植，这些地带往往没有纳入制种监管范围内，加之一些农户法律意识淡薄，在利益诱惑面前容易受到不法商贩的蛊惑，进而从事非法种植活动。由于地理位置的特殊性和隐蔽性，执法人员不足，硬件设施不完善，给执法监管工作带来许多障碍。

1.4   检验人员技术水平良莠不齐

种子质量检验和监管工作不仅专业性强，还要求工作人员熟练掌握相关法律、法规和标准。在实际工作中，不仅需要扎实的专业知识，还需要丰富的工作经验，才能达到尽善尽美的效果。比如，在净度分析、其他植物种子判定和发芽试验、不正常幼苗鉴定时，经验就显得尤为重要，这就造成在一些检验项目上检验人员显得有些力不从心。另外，目前的转基因检测常用琼脂糖电泳和实时荧光PCR方法，而現行标准又仅限于单重检测，耗时耗力，导致试验周期长、检测效率不高。

1.5   种子监管执法队伍力量薄弱

临泽县拥有玉米生长所需的得天独厚的光热自然资源，吸引了大批制种企业落户。随着“一轴两翼六区”玉米种子产业园的逐步建成与完善，临泽县玉米制种基地接近20 000 hm2。面对庞大的制种区域，专职从事执法的人员数量较少，加之一些执法人员法律知识欠缺，不能做到专业执法。究其原因，可归为专业执法队伍尚未组建、行政执法功能尚未充分发挥、检打联动机制尚未高效配合等几方面。

2   应对策略

2.1   不断充实检验和执法力量，强化人员培训力度

随着国家机构改革方案的实施，各部门的职能和权责日渐清晰。但是，大多数基层工作部室还处于改革过渡阶段，造成执法部门工作人员的空缺。因此，各单位负责人应及早制定人员招引计划，报上级主管部门核准，及时补入缺岗人员，充实质检和执法人员队伍。同时，还应制定人员培训计划，按照“专技专岗”和“多技多能”的要求，采取岗内和外出培训相结合的方式，不断提高相关人员的理论知识和技术技能水平。

2.2   不断提高农户法律意识，加强执法惩处力度

农户作为制种载体的主导力量，更应该提高法律意识，杜绝一切非法诱惑。为此，执法部门要结合典型案例，做好集体教育引导，以深入浅出的宣传方式讲好法律知识、引导农户用好法律武器、切实维护好农户利益。针对非法种植和侵权案件，执法部门应铁拳出击，查处一起，严惩一起，要形成震慑力度，确保制种基地良好的制种环境。

除此之外，当地政府与制种企业还可以积极探索，通过集中流转土地等方式，打造规模化、集约化、标准化、机械化、信息化的玉米示范基地。

2.3   互联网技术+大数据平台，制种环境更加明朗

近期，农业农村部印发了关于《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》的通知，规范了基层执法部门装备配备标准，标志着农业行政执法迈入现代化。随着执法装备配备现代化，结合互联网技术和大数据平台，相信以前的执法检查盲区将暴露在阳光下，披着私繁滥制“隐身衣”的不法分子将无处隐藏，基地制种环境必将更加明朗。

参考文献：

[ 1 ] 蒋红云.中江种业之路——明道、借势、创新[J].中国种业，2018（8）：5-7.

[ 2 ] 纪高洁，李树君.新时代中国现代种业发展思路初探[J].中国种业，2018（8）：1-4.