刘振宁

国家市场监管总局近日发布公告，为进一步完善反垄断法律制度体系，起草了《〈反垄断法〉修订草案（公开征求意见稿）》（以下简称意见稿），即日起至2020年1月31日向社会公开征求意见。

十余年来，市场环境发生了巨大变化，反垄断执法和司法实践中，也有不少旧症未解，新病又发。反垄断法修订实属必要。从公布的征求意见稿来看，8章64条的篇幅，较现行法要多出7条，字数也大幅增加。可见这次修法，已与另立新法有同等规模。出台于2008年的《反垄断法》，主要针对工业企业、商业企业、公用企业等;但此次修订，作为新业态的互联网也被纳入，新增了互联网经营者市场支配地位认定的相关规定，其中特别提道：“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效應、掌握和处理相关数据的能力等因素。”

近年来，我国以互联网、大数据为主要代表的数字经济发展迅速，也出现了电商平台限定交易行为等垄断现象，不仅限制了竞争对手，也侵害了消费者合法权益。而现行的《反垄断法》以传统实体行业为主要调整领域，各种垄断行为的规定，相关市场的界定、市场支配地位的认定等，均难以适应互联网与数字经济的发展趋势。从此次修订草案来看，最大的亮点在于将新经济新业态所带来的变化与挑战纳入其中。近年来，围绕“二选一”的纷争在互联网领域有扩大的趋势，美团和饿了么就曾多次曝出对外卖商家采取“二选一”举措，而京东起诉阿里巴巴“二选一”等事件也引发社会对其涉嫌垄断的讨论。……