王铁雄

一、前言

2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出：“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”按照《决定》要求，2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出：“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。”这里涉及的就是承包地“三权分置”基础上促进承包经营权流转的土地经营权制度。其目的是要在稳定承包关系长久不变前提下，从土地承包经营权中派生出可市场化开放性流转的土地经营权，以满足农业规模化发展的实践需要。2017年3月15日通过的《民法总则》第99条专门规定了“农村集体经济组织依法取得法人资格”，第55条又规定“农村集体经济组织成员，依法取得农村土地承包经营权”，①《民法总则》第55条规定：“农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。”从而使集体土地所有权得以落实②参见蔡立东、姜楠：《农地三权分置的法实现》，载《中国社会科学》2017年第5期。、农户土地承包经营权得以维护。同时，随着2017年10月18日中共十九大进一步提出：“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度。”2018年12月29日通过了《农村土地承包法修……